PDF《《造纸工业发展“十二五”规划》》

《造纸工业发展 十二五 规划》 国家发展改革委 国家发展改革委 国家发展改革委 国家发展改革委 工业和信息化部 工业和信息化部 工业和信息化部 工业和信息化部 国家林业局 国家林业局 国家林业局 国家林业局 二二二二一一年十二月 一一年十二月 一一年十二月 一一年十二月

1 目录

一、 十一五 回顾.

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(一)主要成绩.1

(二)存在的主要问题.5

二、面临的形势.6

(一)世界造纸工业.6

(二)我国造纸工业.8

三、指导思想、基本原则和发展目标.10

(一)指导思想.10

(二)基本原则.10

(三)发展目标.11

四、主要任务.13

(一)改善原料结构,增加国内供给.13

(二)增强创新能力,提升技术水平.15

(三)优化产业布局,合理配置资源.18

(四)推进清洁生产,保护生态环境.20

(五)优化企业结构,推进兼并重组.23

(六)调整产品结构,提高产品质量.25

(七)建立节约模式,倡导合理消费.26

五、重点工程.26

(一)林纸一体化工程.26

(二)清洁生产和资源化利用工程.27

(三)产品升级换代及装备自主化工程.29

六、政策措施.29

(一)加强政策扶持,推进林纸发展.29

(二)鼓励自主研发,发展国产装备.30

(三)完善激励政策,推进节能减排.30

(四)增加废纸回用,引导绿色消费.30

(五)制定修订标准,完善标准体系.31

(六)完善外资政策,引导外资投向.31

(七)加大支持力度,促进境外投资.31

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(八)加大投资力度,开拓融资渠道.32

(九)建立健全机制,应对贸易摩擦.32

(十)发挥中介作用,推进规划实施.32

七、规划实施.33

1 造纸工业与国民经济发展和社会文明息息相关,纸及纸板消费 水平是衡量一个国家现代化和文明程度的重要标志之一. 《全国林 纸一体化工程建设 十五 及2010 年专项规划》实施以来,伴随 废纸的大规模回收利用, 造纸工业主要以废纸辅以木、 竹以及芦苇、 秸秆等可再生资源为原料,通过清洁生产,实现了资源―生产―消费―资源再生的良性循环,已成为国民经济中具有循环经济特征的 重要基础原材料产业和新的经济增长点.造纸工业资金技术密集, 规模效益显著, 具有较大的市场容量和发展潜力, 且产业关联度高, 对林业、农业、环保、印刷、包装、化工、机械制造、自动控制、 交通等相关产业发展具有明显的拉动作用. 我国纸及纸板的生产量和消费量均居世界第一位,随着世界经 济格局的重大调整和我国经济社会转型的明显加速,我国造纸工业 发展面临的资源、 能源和环境的约束日益突显, 亟需加快结构调整. 为了实现传统造纸工业向可持续发展的现代造纸工业转变,指导 十二五 造纸工业健康发展,根据《中华人民共和国国民经济和 社会发展第十二个五年规划纲要》 ,特制定《造纸工业发展 十二 五 规划》 .

一、 十一五 回顾

(一)主要成绩

1、生产持续稳定增长,运营质量显著提高.2010 年,纸及纸 板产量

9270 万吨,比2005 年增长 65.5%,年均增长 10.6%;

消 费量

9173 万吨,比2005 年增长 54.7%,年均增长 9.1%.造纸工

2 业发展速度很快,规模以上企业纸及纸板工业总产值由

2622 亿元 增至

5850 亿元,增长 123.1%,年均增长 17.4%;

纸及纸板利税 总额由

225 亿元增至

500 亿元,增长 122.2%.全员实物劳动生产 率由每人每年 73.4 吨增至 125.7 吨,增长 71.3%.目前,我国纸 及纸板人均消费量

68 千克,高于世界平均水平.

2、林纸一体化取得成效,原料结构有所改善. 《全国林纸一体 化工程建设 十五 及2010 年专项规划》自2000 年实施以来,林 纸一体化发展已形成全社会共识,是我国造纸工业发展循环经济和 落实科学发展观的成功实践.通过充分利用国内外两种资源,大力 推进林纸一体化工程建设,加强国内废纸回收利用和关停落后草浆 生产线,提高了国内木浆和废纸的供给能力,改善了原料结构.木 浆用量由

2005 年的

1130 万吨增至

2010 年的

1859 万吨,占总用浆 量的 22.0%,其中,国产木浆用量由

371 万吨提升至

708 万吨,比 重由 7.1%提升至 8.4%;

废纸浆由

2810 万吨增至

5305 万吨,比重 由54.0%提升至 62.7%,其中国内废纸浆的比重由 27.8%提升至 38.0%;

非木浆用量基本保持稳定,比重由 24.3%降至 15.3%.

3、引进与创新相结合,技术装备水平提高.我国造纸工业引 进技术装备与国内自主创新并举,建成了一批技术起点高、装备先 进、单机生产线规模大的项目.新增年产

10 万吨及以上各类中高档 纸机和纸板机

140 余台, 新增先进产能

3400 万吨, 一批优秀的骨干企 业率先完成由传统造纸业向现代造纸业的转变, 已步入世界先进行列. 国内制浆造纸装备制造企业通过自主创新和引进技术消化吸

3 收再创新,开发了一些具有我国自主知识产权的高新技术和设备, 如年产 10~15 万吨漂白硫酸盐木(竹)制浆和碱回收成套设备;

年产 15~20 万吨废纸浆成套设备;

年产

10 万吨及以下的各类文化 纸机和年产 20~30 万吨的纸和纸板机等.同时,建设了国家级重 点造纸实验室和一批工程研究中心、国家级企业技术中心,对我国 造纸工业结构调整和优化升级起到了引领、支撑和推动作用.

4、产品结构有所优化,市场供需基本平衡.通过加强科技研 发,改善工艺技术与装备等一系列措施,使纸及纸板产品结构更加 适应消费结构需求,由数量型向质量型转变,由少品种向多品种转 变,增加了高档纸及纸板的供给能力,特别是新闻纸、涂布印刷纸、 白卡纸、生活用纸等满足了国内市场需求,解决了高档纸及纸板长 期短缺的供需矛盾. 纸及纸板由

2005 年净进口

330 万吨转变为

2010 年净出口

97 万吨.高档产品产量由 20%提高到 37%,个别品种如 新闻纸、铜版纸等产品质量已达到世界先进水平.

5、产业布局趋于合理,总体格局基本形成.随着造纸原料政 策和区域政策的调整,造纸工业总体呈现由北向南推移.长江以北 纸及纸板产量占全国总产量的比重由

2005 年的 43.3%下降至

2010 年的 37.4%;

长江以南则由 56.7%上升至 62.6%.东、中、西部分 布格局相对稳定,东部地区产量占全国总产量比例保持在 70%以上;

中部地区占 20%左右;

西部地区在 10%以下.年产量超过

100 万吨的造纸重点省(区、市)由2005 年的

11 个增至

14 个,产量 占全国总产量的比重达到 91.8%.

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6、企业重组力度加大,产业集中度提高.多个有实力的企业 在全国范围内进行跨地区兼并整合,促进了造纸企业向集团化和规 模化方向发展,一批生产技术装备先进、产品信誉好、具有较强竞 争力的现代化造纸企业集团脱颖而出, 优化了造纸工业组织结构. 十 一五 期间,纸及纸板年产量超过

100 万吨的造纸企业产量由

791 万 ........