PDF《立法会》

立法会 立法会 立法会 立法会 Legislative Council 立法会CB(2)1800/02-03号文件(此 份会议纪要业经政府当局审阅)档号:CB2/PL/SE/1 保安事务委员会特别会议纪要保安事务委员会特别会议纪要保安事务委员会特别会议纪要保安事务委员会特别会议纪要日期日期日期日期::::2003年年年年1月 月月月15日日日日(星 期三星期三星期三星期三)时间时间时间时间:上午:上午:上午:上午9时 时时时30分分分分地点地点地点地点:立法会大楼会议室:立法会大楼会议室:立法会大楼会议室:立法会大楼会议室A出席委员出席委员出席委员出席委员::::刘江华议员(主 席)何俊仁议员吴霭仪议员周梁淑怡议员,GBS, JP 杨孝华议员,JP 刘汉铨议员,GBS, JP 麦国风议员叶国谦议员,JP 其他出席议员其他出席议员其他出席议员其他出席议员::::何秀兰议员李卓人议员李柱铭议员,SC, JP 刘慧卿议员,JP 郑家富议员缺席委员缺席委员缺席委员缺席委员::::涂谨申议员(副 主席)吕明华议员,JP 张文光议员黄宏发议员,JP 黄容根议员余若薇议员,SC, JP 出席公职人员出席公职人员出席公职人员出席公职人员::::保安局局长叶刘淑仪女士,GBS, JP 署理保安局常任秘书长汤显明先生,JP 保安局副秘书长2祝彭婉仪女士,JP

2 保安局副秘书长3黄伟纶先生禁毒专员卢古嘉利女士,JP 保安局局长政务助理吴静静女士列席秘书列席秘书列席秘书列席秘书::::总主任(2)1 汤李燕屏女士列席职员列席职员列席职员列席职员::::高级主任(2)5 林培生先生经办人/部门I.

保安局局长就行政长官保安局局长就行政长官保安局局长就行政长官保安局局长就行政长官2003年施政报告作简报年施政报告作简报年施政报告作简报年施政报告作简报保安局局长应主席所请,向议员简介保安局未来18个月的施政纲领,详情载於政府当局於会议席上提交的文件.(会后补注:政府当局提交的文件(立法会CB(2)924/02-03(01)号文件)其 后已於2003年 1月 15日送交议员参阅.)《基本法》第二十三条2. 关於就 实 施《基本法》第二十三条 的 谘询文件进行的公众谘询,李柱铭议员询问就谘询结果提交的报告会否加入在报章刊载的意见及海外团体或人士提交的意见书.3. 保安局局长回应时表示,一如谘询文件所载,当局欢迎公众於2002年12月24日或该日前,以邮递、传真或电邮方式提交意见书.有关谘询工作的意见书汇编将包括保安局在3个 月谘询期内接获的所有意见书.然而,仅在报章发表但未有提交保安局的意见及建议将不包括在内.保安局局长表示,政府所有谘询工作皆一律采取此方式处理.她补充,政府新闻处一直有为政府当局L集报章所刊载的公众意见,政府官员对此等意见均知之甚详.4. 李柱铭议员询问,既然保安局已充分掌握在报章所发表有关对谘询文件的意见及建议,为何不将之纳经办人/部门3入报告内.此外,他质疑不把该等意见纳入报告内,以致公众无法得知有关意见,是否公平的做法.5. 保安局局长回应时表示,谘询文件已述明,公众须透过指明渠道向保安局提交意见书.她补充,现时已不大可能追寻过去3个 月在报章所发表有关对谘询文件的所有意见及建议.然而,由於报章所刊载有关对谘询文件的意见及建议均已公开发布,公众应不会毫不知情.6. 吴霭仪议员表示,在报章、新闻评论等发表的公众意见,对政府当局制订政策一直相当重要.她认为当局在制订实施《基本法》第二十三条的政策时,亦应考虑在报章及公开场合发表的公众意见.她质疑若政府当局决定不把此类公众意见纳入有关谘询工作结果的报告内,哪些政府部门会在制订实施《基本法》第二十三条的政策时研究该等公众意见.7. 保安局局长澄清,她并没有说政府当局不会考虑有关的公众意见.她进一步表示,政府当局一直有与传媒保持对话,而当局会充分考虑他们的意见并就其建议作出适当的修改.她重申,当局仅拟以意见书汇编涵盖在3个 月谘询期内向保安局提交的所有意见书.8. 吴霭仪议员询问,倘有关的公众意见未获纳入有关谘询工作的报告内,政府当局将如何处理该等意见.此外,她亦询问政府当局日后如何公布公众透过其他渠道(例 如与政府当局举行会议期间)提 出的意见或资料.9. 保安局局长回应时表示,将於1月 底发表的意见书汇编将包括所有以电子邮件、函件、传真及签名表格方式向保安局提交,或经由其他部门转交保安局的意见书.保安局局长重申,政府当局十分重视公众的意见,并会在修改其建议时考虑所提出的所有意见.她进一步表示,曾於报章上就实施《基本法》第二十三条发表意见的团体,有不少亦已同时向保安局提交意见书以表达其意见.此外,她得悉对实施《基本法》第二十三条有强烈意见的团体,亦已於谘询期内向保安局提交意见书.她相信意见书汇编可涵盖过去数个月以来,曾在报章上就实施《基本法》第二十三条的建议发表的所有重要的公众意见.10. 关於保安局局长前一天在电视上对香港大律师公会及香港律师会作出的强烈批评,刘慧卿议员表示保安局局长对反对人士似乎存有偏见.刘议员进一步表经办人/部门4示,有学者曾关注到政府当局会否采取客观的准则,分析有关实施《基本法》第二十三条的意见书.11. 保安局局长表示,她曾多次一再表明,政府当局完全明白市民的忧虑,并会就其建议作出适当的修改.她解释,政府当局有责任就夸张失实及完全脱离现实的言词作出澄清.保安局局长进一步向议员保证,在适当考虑个人私隐的问题后,保安局日后会发表其所接获的所有意见书.她表示,市民大众将可阅览就实施《 基本法》第二十三条向保安局提交的所有意见书.12. 刘慧卿议员表示,市民最感关注的是政府当局会否采取任何客观准则,对所接获的意见书作出分析,以及当局如何从该等意见书得出其结论.她表示,保安局局长攻击持反对意见的人士,已引起市民对政府当局会否真正以客观及不偏不倚的态度研究有关意见书的关注.13. 保安局局长澄清,她只曾对夸张失实的意见及形容词作出批评,而没有攻击持反对意见的人士.她表示本身有责任就该等意见及形容词作出澄清.至於意见书的分析工作,保安局局长表示,政府当局会在报告内列明分别有多少人支持及反对实施《基本法》第二十三条的建议.此外,当局亦会分项列出由个别人士或团体提交的意见书数目、由本地居民或香港境外人士提交的意见书数目,以及分别以问卷、函件等方式提交的意见书数目.保安局局长表示,正如她先前所指出,政府当局重视有建设性的意见及建议,以及对政府当局所提建议的若干事宜提出合理关注的意见及建议.当局会因应此等意见就其建议作出适当的修改.14. 保安局局长进一步表示,政府当局计划於2003 年 1月 底发表谘询工作报告.如获得行政会议通过,实施《基本法》第 二十三条的条例草案将於2003年 2月 中提交立法会.15. 麦国风议员要求保安局局长解释,当局如何从 量 及 质 两方面对所接获的意见书作出分析.他表示,对於政府当局会否就意见书进行客观公正的分析,公众普遍感到关注.16. 保安局局长回应时表示,正如她较早时所作解释,政府当局会就意见书的 量 提供详细的资料,并将所有意见书发表以供市民阅览.至於意见书的 质 , 保安局局长表示,将意见书提出的意见及建议综合起来并加以分类并不十分困难,因为不少意见及建议均属重经办人/部门5覆.她补充,必须注意的是,政府当局会因应所得意见就其实施《基本法》第二十三条的建议作出何种修改.17. 何俊仁议员亦认为,保安局局长对反对人士及反对实施《基本法》第二十三条的建议的公众意见所作出的批评,已引起公众广泛关注.他表示,由於保安局局长对反对人士似乎心存偏见,并将他们定性为 为 反对而反对 等 等,因此,公众担忧她会否真正公平看待所有意见书.18. 保安局局长回应时表示,在谘询期内接获的意见书,将会按照她在会议较早时段所解释的方式进行分类.她补充,只有十分清楚表明其支持或反对实施《基本法》第二十三条的立场的意见书,才会被定性为支持或反对实施《基本法》第二十三条.她强调,政府当局会考虑所提出的所有意见,并尽可能就其建议作出修改.19. 何俊仁议员询问,政府当局是否已决定不会发表白纸条例草案,详列各项立法建议以作进一步谘询.他亦询问保安局局长是否坚决认为必须在2003年 2月 向立法会提交实施《基本法》第二十三条的条例草案,以及该条例草案是否必须在本年度立法会会期结束前通过成为法例.20. 保安局局长回应时表示,在2002年 9月 发表谘询文件时,当局已就保安局实施《基本法》第二十三条的上述工作计划作出解释.至於如何公布法例条文的详细内容,则须由行政会议决定.21. 何秀兰议员表示,对於政府当局将采用何种准则评估就实施《基本法》第二十三条向保安局提交的意见书,以及决定政府当局将考虑哪些意见书,始终有欠清晰.她认为政府当局应公布所采用的准则.此外,她认为为确保公平起见,公众在知悉政府当局用以进行评估的准则后,如有意再次提交意见的话,应容许他们再次向当局提交意见书.她亦要求保安局局长解释,当局将以何种准则评估意见书的 质 . 22. 保安局局长回应时表示,鉴於政府当局已作出公布及在谘询文件清楚述明,公众必须在2002年12月24 日或该日前向保安局提交其意见书.政府当局不可能纳入仅在报章上发表但未有提交保安局的意见及建议,否则当局将无法得知於谘询期内接获的意见书的准确数目,亦不能编纂意见书的分析结果.保安局局长表示,从不少人在2002年12月24日之前数日内赶及在最后限期经办人/部门6前向保安局提交意见书,可见市民均清楚知悉此项安排.她补充,政府当局提交条例草案后,公众当可详细t解当局就实施《基本法》第二十三条的原来建议作出了何种修改.23. 保安局局长进一步表示,她已多次解释政府当局不会接纳因误解当局的建议而发表的意见.政府当局会考虑有事实根俺浞掷С值囊饧肮刈⑹孪.24. 郑家富议员表示,由於行政长官在其2003年施政报告中表示, 《 基本法》第二十三条的立法程序将会 完 全公开 ,因此,政府当局释除公众对实施《 基本法》第 二十三条的忧虑的最佳方法是发表白纸条例草案.25. 保安局局长回应时表示,政府当局持开放的态度,并会仔细研究於谘询工作期间表达的意见及尽量就其建议作出修改.倘获得行政会议通过,实施《 基本法》第二十三条的条例草案将於2月 中公布,届时市民便会t解政府当局就实施《基本法》第二十三条的原来建议作出了何种修改.保安局局长表示,反对政府当局所提建议的人士亦应持开放的态度,而不应在现阶段假定社会各界会反对有关的条例草案.她补充,政府当局在宪制上有责任实施《基本法》第二十三条,并已作出最大努力,就拟议的法例徵询公众意见.26. 郑家富议员表示,保安局局长不应一再把反对意见形容为 夸 张失实 . 他认为在开明进步的社会中,政府当局应持开放的态度,欢迎任何批评及接受反对意见.保安局局长回应时表示,她并不是因接获批评及反对意见而感到不悦.她表示,她只是对夸张失实及完全脱离现实的意见及形容词作出批评,而当中有部分言论是欺骗市民.27. 麦国风议员要求保安局局长提出具体例子,说明哪些反对意见属欺骗市民.保安局局长表示,部分人士曾使用 秋 后算帐 等 用语形容政府当局实施《 基本法》第二十三条的建议,但这说法根本与事实不符.她表示,政府当局已多次澄清,建议的刑事罪行将不具追溯效力.28. 吴霭仪议员认为保安局局长引述的例子可以是误解或欺骗个案.然而,她指出在提出有关欺骗的指控时,必须证明有关人士的犯罪意图.她要求保安局局长澄清........