PDF《重金属污染综合防治“十二五”规划》

i 重金属污染综合防治 十二五 规划 环境保护部 ii 目录前言…1

一、重金属污染防治现状…3 ( 一)部分地区环境中重金属超标3

(二)重金属污染危害影响较为突出3

(三)重金属污染防治存在的主要问题3

二、指导思想、基本原则、工作重点和目标…5

(一)指导思想…5

(二)基本原则…5

(三)工作重点…6

(四)目标…7

三、主要任务…7

(一)切实转变发展方式,加大重点行业防控力度…7 1.

加大落后产能淘汰力度,减少重金属污染物产生…7 2.提高行业准入门槛,严格限制排放重金属相关项目…8

(二)采用综合手段,严格污染源监管…9 1.加大执法力度,确保污染源稳定达标排放…9 2.规范日常环境管理,严格落实企业责任…10 3.鼓励公众和媒体参与监督…10

(三)积极推行清洁生产,实施污染源综合防治…11 1.推动产业技术进步…11 2.大力推进清洁生产…12 3.加大污染源治理力度…13 4.实施区域综合整治…14

(四)做好修复试点,逐步解决历史遗留污染问题…15 1.开展调查评估,建立污染场地清单…15 2.强化种植结构调整,综合防控土壤重金属污染…15 iii 3.开展修复技术示范,启动历史遗留污染问题治理试点…16

(五)强化监管能力建设,提升监管水平…17 1.加强重金属监察执法能力建设…17 2.完善重金属监测体系…18 3.健全重金属污染事故预警应急体系…18 4.健全重金属污染健康危害监测与诊疗系统…19

(六)加强产品安全管理,提升民生保障水平…20 1.加强应急民生保障…21 2.提升农产品安全保障水平…21 3.减少含重金属相关产品消费…21

四、重点项目…21

(一)污染源综合治理项目…22

(二)落后产能淘汰项目…22

(三)民生应急保障项目…22

(四)技术示范项目…22

(五)清洁生产项目…23

(六)基础能力建设项目…23

(七)解决历史遗留污染问题试点项目…23

五、政策保障…23

(一)完善法规标准…23

(二)健全管理制度…25

(三)强化环境经济政策…25

(四)加大科技支撑力度…26

(五)完善投融资政策…27

六、组织实施…29

(一)加强组织领导,严格落实责任…29

(二)分解任务计划,狠抓规划落实…29

(三)开展评估考核,实施跟踪管理…30

1 前言重金属污染具有长期性、累积性、潜伏性和不可逆性等特点, 危害大、治理成本高.我国在长期的矿产开采、加工以及工业化进 程中累积形成的重金属污染近年来逐渐显现,污染事件呈多发态势, 对生态环境和群众健康构成了严重威胁.党中央、国务院对此高度 重视,作出了一系列重要部署.2009 年11 月,国务院办公厅转发了 环境保护部等部门《关于加强重金属污染防治工作的指导意见》 ,明 确了重金属污染防治的目标任务、工作重点以及相关政策措施.各 地区和各有关部门按照国务院的部署,加大落后产能淘汰力度,完 善产业结构调整政策措施,严格环境管理,强化执法监督,不断加 大政策和资金支持力度,重金属污染防治工作稳步推进.为切实抓 好重金属污染防治,保护群众身体健康,促进社会和谐稳定,依据 有关法律法规和国务院办公厅通知要求,环境保护部会同发展改革 委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、农业部、卫生部等部 门编制了《重金属污染综合防治 十二五 规划》 . 本规划的基本思路是控新治旧、削减存量,着力点是调结构、 保安全、防风险,立足于源头预防、过程阻断、清洁生产、末端治 理的全过程综合防控理念,遵循统筹规划、突出重点,控新治旧、 综合防治,政府引导、企业主体的原则,突出重点防控的污染物、 区域、行业和企业,明确了重金属污染防治目标、任务和政策措施, 通过转变发展方式、优化产业结构、推进技术进步、加强重金属污