PDF《立法会 CB(4)679/17-18(01)号文件》

1 香港社区组织协会 《学前有特殊教育需要儿童过渡至学龄阶段的服务需要》 质性研究调查报告

2018 年2月4日立法会 CB(4)679/17-18(01)号文件

2 《学前有特殊教育需要儿童过渡至学龄阶段的服务需要》 质性研究调查报告 目录 1.

前言.3 2. 基层 SEN 儿童在儿童权利公约中的保障.3 3. 现状回顾

5 4. 海外的 SEN 支援政策

13 5. 研究目的

21 6. 研究方法

21 7. 研究限制

22 8. 个案研究结果.23 9. 个案研究结果分析.29 10. 个案阐述

40 11. 总结及建议.55 附录:个案访问大纲.57 工作人员名单

59 3 1. 前言 根逃侄ㄒ,有特殊教育需要儿童(下称「SEN」)儿童包括读写障碍、肢体伤残、发 展迟缓、障、视障和言语障碍,2017/18 年度亦将有情绪问题的学生包含在内.至2016 年尾, 学前康复服务的使用人数为 6,922 人1,其中新申请人数为 4,445 人2,而轮候人数为 7,799 人3,因 新申请的平均轮候时间均超过

1 年,保守估计学前 SEN 儿童超过 19,166 人.在2016/2017 学年, 就读於本港主流小学及中学有 SEN 学童分别有超过 21,860 名及 21,030 名;

加上在特殊学校就读的 学生有 7,752 名,推算全港确诊 SEN 学龄儿童有 50,642 人4.因政府没有备存全港儿童轮候特殊教 育需要评估的人数资料

5 ,保守估计本港确诊 SEN 儿童约 69,808 人. 学前 SEN 儿童(6 岁以下儿童)支援政策由社会福利署统筹,当SEN 儿童达到

6 岁,其支援 政策就开始由教育局统筹.而本会接触的 SEN 儿童,均来自基层家庭,由於经济匮乏,当家长发 现子女有特殊教育需要时,未必可以购买昂贵的私人评估和治疗服务,仅能依赖政府提供的服务. 在本会

2015 年发布之《特殊教育需要儿童及家长的支援服务问卷调查报告》中发现,「儿童身心 全面发展服务」下的转介机制对识别学前 SEN 儿童发挥重要的角色,在社会福利署的统筹下,除 评估时间仍较长外,各项支援服务在近年内不断完善,包括「资助学前康复服务」、「为轮候资 助学前康复服务的儿童提供学习训练津贴」和「到校学前康复服务试验计划」等,受惠基层家长 均表示相关支援服务对 SEN 儿童帮助大,但这些支援学前儿童的政策与服务在 SEN 学童进入学 龄阶段便骤然停止,令学童和家长无所适从. 当子女进入小学后,除支援服务出现断层外,基层家长均发现由教育局统筹的支援服务不完 善,基层 SEN 儿童所受服务参差,加上经济匮乏,他们的发展亦因此落后於有能力购买私人服务 及治疗的儿童.此外家长经常收到学校职员对 SEN 儿童的行为、情绪和学业投诉;

送子女参加非 政府机构的班组和活动时,机构职员又以无法兼顾 SEN 儿童为由,拒绝其参加,家长在协助 SEN 子女学习和生活时均感到缺乏支援,面临庞大的精神压力,导致身心俱疲. 在2017 年施政报告中,政府开始关注 SEN 幼儿在升读小学后过渡期相关的服务,提出「社 会福利署(社署)正联同教育局,探讨如何加强对有特殊需要的幼儿的支援,让他们在升读小学 后获得适切的服务」.

6 因此,本会展开一项有关有特殊教育需要(SEN)学龄儿童支援需求的质 性研究,透过了解 SEN 学龄儿童现时所接受的学校支援服务、从学前康复服务升读小学的情况, 探讨现行融合教育政策的施行、与学前康复服务衔接上的问题,以及社会福利、康复及医疗服务 支援上的问题,并从中提出对政策及服务的建议. 2. 基层 SEN 儿童在儿童权利公约中的保障 香港是先进富裕城市,2017 年香港劳动市场接近全民就业,失业率降至 2.9%,惟通胀情况仍 旧严重,基层收入工资赶不上物价升幅,愈来愈多家庭陷入贫穷中,儿童最受影响,而SEN 的贫 穷儿童的苦况更令人担忧.虽然联合国的各公约适用於香港,包括《儿童权利公约》、《残疾人 权利国际公约》和《残疾歧视条例》均要求缔约国采取一切适当的立法和行政措施,确保贫穷、 残疾的儿童享有其幸福所必需的保护和照料,致力避免和消除对 SEN 儿童的歧视,以达到人人平 等,可惜 SEN 儿童却因家境贫乏,在生活和教育中得不到足够支援,无法真正融入主流社会.