PDF《战略环境评价—— — 环境影响评价的新方向》

环境保护 !"""・## ! !" ! 监测与评价 ! 战略环境评价"#$%&的概念 战略环境评价是环境影响评价从微观到宏观的战略转移, 是指对法规、 政策、 规划和计划的实施可能对环境带来的影响 作出预测与评价, 并在不利环境影响的情况下, 采取预防措施 或者其他补救措施, 如对该政策进行修正或寻求替代方案.

"#$ 在应用上主要表现为三种形式:一种是区域 "#$, 第 二种是行业 "#$, 第三种是" 间接" "#$.区域 "#$ 的评价对象 主要是区域规划、 城市规划等;

行业 "#$ 的评价对象主要是工 农业等行业的产业政策;

" 间接" "#$ 的评价对象主要是科学与 技术政策、 财政政策和法律规定等. 开展战略环境评价可使人类开发活动的替代方案、 对环境 的累积影响、 附加影响、 地区性或全球性影响以及非工程影响 %例如由经营管理方式导致的影响&、 环境风险等方面在早期的 政策、 规划或计划阶段得到充分的考虑.开展战略环境评价有 助于实现环境与发展综合决策和实施可持续发展战略. ' 战略环境评价的产生、 发展 "#$ 最早由英国的 和/( ,0123 等几位学 者提出.而著名的布伦特兰 %4567.8107.& 报告就已开始强调需 要对政策和计划实施更广泛的环境影响评价.许多学者如 93:5;

>?&、"0.1*5 和@*53**A%=>>B&、 46CD1*E%=>>F& 等对 战略环境评价的概念进行了研讨. 从立法的角度讲,"#$ 的发展最早可以追溯到 =>B> 年美 国的国家环境政策法 %'#G$&. '#G$ 要求对可能显著影响环 境质量的政策行为作出详细的报告,美国的环境质量委员会 %+-67C;

1 -7 #7JK 年指出, 所谓 的政府行为即包括了政府政策、 规划、 计划.此后, 联邦政府许 多部门 %例如能源部& 开始考虑将环境评价结合到部门的发展 规划中,尤其是房屋与城市开发部 %L" M*N8( -O P-62;

7Q 07. L5R07 M*KJ 年建立了法定的 "#$ 制度,要求对废弃物管 理、 饮水供应、 能源与电力供应、 土地利用规划等都进行环境影 响评价.=>K> 年, 荷兰修改了《 国家环境政策规划》 , 规定了荷 兰到本世纪末的环境战略, 这个《 规划》 的宗旨就是要求对所有 可能引起环境变化的政策、 规划和计划作 "#$. 英国对于 "#$ 虽然在法律上没有明确的要求,但也开展 相应 的研 究."$+9U$%"807.;

7Q $.>? 年提出, 传统的环境影响评价程序应该 进一步发展, 以考虑某些累积效应或长期效应.根据 "$+9U$ 的建议, 英国环境部与交通部正在共同考虑交通运输与规划的 总体环境效应和累积环境影响, 瑞典对其全国道路交通管理方 案进行了宏观层次的环境影响评价, 该管理方案包括 = 个全国 性和 J 个区域性的方案, 并在 =>>V 年提交了有关报告, 报告比 较了 F 种不同的方案和管理政策, 对每一种方案和政策都进行 了环境质量及相关环境问题的分析, 加拿大、 新西兰已经在法 律上确认了政策性战略行为的 "#$.其他一些欧盟成员国, 例 如德国也正在积极研究某些战略行为的宏观环境影响评价. 此外,包括世界银行在内的许多国际组织对 "#$ 的研究 与实践给予了高度重视, 并启动相应的研究计划, 开始了相应 的探索性实践, 尤其值得注意的是 =>>J 年F月欧盟 %#+& 发布 了《 战略环境评价导则%草稿&》 %M50O8 M;

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