PDF《临沂市人民政府节约能源工作办公室》

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1 ― 临沂市人民政府节约能源工作办公室 临节能字〔2017〕108 号 临沂市人民政府节约能源工作办公室 关于印发临沂市节约能源 十三五 规划和 临沂市循环经济 十三五 规划的通知 各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术产 业开发区管委会,临沂经济技术开发区管委会,临沂临港经济开 发区管委会,临沂商城管委会,临沂蒙山旅游度假区管委会,临 沂综合保税区管委会,各县级事业单位,各高等院校: 《临沂市节约能源 十三五 规划》 和 《临沂市循环经济 十 三五 规划》已经市政府批复同意(临政字〔2017〕104 号) ,现 印发给你们,请认真贯彻执行.

临沂市人民政府节约能源工作办公室

2017 年8月29 日―2―临沂市节约能源 十三五 规划 十三五 (2016-2020 年)时期,是全面推进大美新临沂建 设、加快实现省委省政府对临沂定位的关键时期.面临沂蒙大地 全面建成小康社会的宏伟蓝图的机遇和转变经济发展方式、破解 资源环境约束等方面的挑战.节约能源既是基本国策和国家推进 生态文明建设的重要内容,也是临沂提高发展质量和效益的内在 要求. 为确保实现 十三五 节能约束性目标, 建设资源节约型、 环境友好型社会,依据《中华人民共和国节约能源法》 、 《山东省 节约能源条例》和《临沂市国民经济和社会发展第十三个五年规 划纲要(2016-2020 年) 》 ,特制定本规划.

第一章 工作回顾和面临形势

一、 十二五 期间全市节能工作回顾 十二五 期间,在市委、市政府的正确领导下,全市节能 工作深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神,认真践行 五大发展理念,积极适应和引领节能新常态,以节能降耗为突破 口和总抓手,加快产业转型升级,推进生态文明建设,取得了显 著成效. 2012-2015 年, 全市万元 GDP 能耗分别同比降低 4.23%、 4.01%、5.25%和15.17%, 十二五 期间累计降低 28.9%,超额完 成了年度和 十二五 节能目标.

(一)结构节能成效显著.三次产业结构持续优化.由2010 ―

3 ― 年的 11:50.3:38.7 调整为 9.2:44.8:46,以商贸物流、文化 旅游为特色的服务业高速发展,第三产业占地区生产总值比重比

2010 年提高 7.3 个百分点,其增加值占比居全省前列.工业取 得巨大突破,食品产业突破两千亿级,机械、木业产业迈入千亿 级;

战略性新兴产业保持 20%以上的高速增长,工业总产值、规 模以上工业企业主营业务收入相继突破万亿元,均比 十一五 末翻一番,成为全省第

6 个、全国第

29 个迈入工业 万亿俱乐 部 的地级市.农林牧渔业平稳增长,高效生态特色农业长廊、 沂蒙优质农产品基地品牌引领农业由大到强,成功创建山东省出 口农产品质量安全示范市.能源消费结构进一步调整.深入开展 散煤清洁化治理工作,整治提升煤炭经营市场,大力开展居民取 暖清洁煤炭推广工作. 十二五 以来,规模以上工业煤炭消费量 占规模以上工业能源消费量比重降低 9.72 个百分点;

清洁能源消 费量占比提高 5.73 个百分点,其中,天然气消费量占比同比增长 206.81%.落后产能淘汰置换加快.严格落实节能评估审查和年综 合能耗

3000 吨标准煤以上的项目能耗(煤炭)减量置换制度.

2015 年以来,共审查批复固定资产投资项目

204 个,提出节能整 改建议

693 条,年可实现节能量 36.4 万吨标准煤;

未通过审查项 目19 个, 年减少新增综合能耗

100 万吨标准煤. 十二五 以来, 全市共淘汰

1900 余个项目(或生产线、燃煤锅炉等) ,用于新上 项目能耗 (煤炭) 减量置换, 置换能源消费量 621.4 万吨标准煤, 其中,煤炭消费量占 367.8 万吨标准煤. ―

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(二)重点领域节能贡献突出.一是推进工业节能.落实能 效领跑者制度,组织全市

147 户重点用能单位开展能效水平对标 达标活动. 十二五 期间,重点用能单位实现节能量 238.6 万吨 标准煤,完成率 155.54%.二是推进建筑节能.2015 年,全市新 增绿色建筑面积 105.1 万平方米,新型墙体材料专项基金收缴率 100%, 分别完成既有居住、 公共建筑节能改造面积 50.2 万平方米、 12.5 万平方米.新建建筑节能达标率为 99%以上,市直新建建筑 节能达标率 100%.大力建设公共建筑节能监测系统,落实可再生 能源建筑应用示范项目

33 个,其面积为 296.2 万平方米.三是推 进交通节能. 十二五 期间,我市被评为国家绿色交通城市,获 国家节能补助资金 1.17 亿元. 智能化公交综合管理平台项目被评 选为省交通运输年度绿色循环示范项目.截至

2015 年末,全市 新能源和清洁能源车辆共

8851 台,增长 27%.四是推进公共机构 节能.加强公共机构能源消费统计,健全公共机构废旧商品回收 体系,2015 年,全市共回收处置报废车辆

1055 台、电子电器产 品110 余件和纸张 3.95 余吨,2 家被评为国家级、5 家被评为省 级节约型公共机构示范单位.

(三)技术节能卓有实效.坚持改造提升传统产业和培植壮 大战略性新兴产业同步推进, 十二五 以来累计完成技改投资 3264.6 亿元,全市形成了以食品、冶金、建材、机械、化工、木业、纺织服装、医药八大传统产业为支柱,高端装备制造、新医 药、新材料、新能源、新一代信息技术五大战略性新兴产业为先 ―

5 ― 导的产业体系,节能降耗效果显著,为全市完成节能目标奠定了 良好基础.组织实施重点节能示范工程项目,争取国家和省各类 重点节能示范项目

430 余个,获奖补资金近

9 亿元.大力推广节 能新产品,共组织推广中央财政补贴高效照明产品 88.7 万只,建 设省级太阳能集热系统财政补贴项目

115 个.同时,加大市级财 政投入力度,在其他部门各类专项资金压减或取消的情况下,节 能专项资金预算额度增加到

1000 万元.

(四)循环经济加快发展.积极组织品牌创建. 十二五 期间,我市获批国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城 市,成功创建 省级循环经济示范城市 ,培育国家级城市矿产示 范基地、国家循环化改造试点示范园区、国家循环经济教育示范 基地各

1 处;

省级循环经济示范县

1 个、省级循环化改造试点示 范园区

4 个.大力开展清洁生产. 十二五 以来,共验收清洁 生产审核单位

193 家,投入资金 9.3 亿元,年可减少固体废物

26 万吨、可实现节能量 15.6 万吨标准煤.3 家企业被评为省级清洁 生产先进单位.壮大节能环保产业.成功创建省级节能环保产业 基地

2 处,山东临工、东部铜业等

11 家单位获批省级节能环保 产业示范企业. 十二五 期间,纳入统计的资源综合利用企业实 现产品产值

102 亿元,综合利用大宗固体废物

1614 万吨.

(五)节能管理日趋完善.发挥管理机构作用.充分发挥市 节能减排工作领导小组及其办公室的作用,及时调度情况,分析 问题,研究管理措施,定期听取工作情况汇报,各负其责,密切 ―

6 ― 配合,形成合力,加快推进落实.健全完善政策机制.制定出台 《关于进一步加强节能工作的意见》 、 《临沂市固定资产投资项目 节能评估和审查办法》 、 《临沂市 十二五 节能减排综合性工作 实施方案》等一系列政策措施,为深入推进节能工作提供了制度 保障.强化督导考核机制.将节能指标纳入科学发展综合考核体 系,实行节能 双目标 责任考核,层层分解落实目标任务.组 织考核评价,严格落实问责和 一票否决 ,建立了科学有效的考 核评价机制.

(六)节能监察依法开展.一是加强能力建设.积极组织

15 个节能监察机构申报中央预算内资金,充实了一批高质高效执法 仪器设备;

组织了全市节能减排专题培训、清洁生产审核和能源 管理体系等培训班,有611 人取得能源管理师资格证书,累计培 训节能执法人员

208 人,节能管理专业化水平明显提高.二是加 强节能监察.制定节能监察年度计划,加大对重点行业重点企业 监察力度. 十二五 期间,累计开展各类专项和全面节能监察

1000 余次.三是加强节能服务.坚持寓节能服务于节能管理、节 能执法 三位一体 的管理模式,为企业开展节能技改、能源管 理体系建设等提供优质服务.帮助

100 多户重点用能单位开展了 能源管理体系建设,有81 户通过省效果评价.

二、 十三五 期间面临的节能形势 十二五 期间, 全市节能工作取得显著成效, 但与市委、 市政府要求和全市经济社会发展需要还有一定差距.一是节能 ―

7 ― 考核指标基数偏低,限制了节能发展空间;

二是能源消费刚性 需求旺盛,全市能耗增速过快;

三是高耗能企业多,传统产业 改造难度大. 十三五 时期, 是落实省委省政府对临沂市定位、 推动 大 美新 临沂建设取得决定性进展的关键时期.随着经济发展进入 新常态,工业化、城镇化进程加快和消费结构升级,全市能源需 求将呈刚性增长,经济社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加突 出.此外,国家将能源消费总量纳入 十三五 约束性目标,实 施能源消费强度和总量 双控 ,节能工作迎来新挑战. 虽然全市节能面临巨大挑战,但也面临难得的历史机遇.加 强生态文明建设首度写入全市五年规划,科学发展观深入人心, 产业结构调整力度不断加大,科技创新能力不断提升,节能激励 约束机制不断完善,全民节能意识不断提高,各方面对节能的重 视程度明显增强,这些都为 十三五 推进节能工作创造了有利 条件,机遇千载难逢,发展潜力巨大. 十三五 时期,我们将以全面学习贯彻中央十八届六中全 会精神为契机,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,创新思路措 施和工作机制.全市节能工作实施 一三五七 工作思路:一是 围绕 省政府下达的目标任务 这一总目标组织实施;

二是严格 执行 节能评估审查、 煤炭消费减量置换和总量控制 三项制度;

三是加快推进 产业转型升级、重大节能工程实施、节能环保产 业发展、节能基础管理和市场化运作机制 五大任务;

四是落实 ―

8 ― 好 强化节能目标责任、 着力构建长效机制, 强化节能预警调控、 着力完善动态监管体系,强化循环经济发展、着力提高资源利用 水平,强化散煤清洁治理、着力调整能源消费结构,强化节能技 术支撑、着力抓好科技节能,强化重点领域节能、着力引导社会 节能,强化节能执法监督、着力推进依法用能 七项措施.全市 节能系统通过不懈努力,构建起更加完善的工作长效机制,进一 步加大统筹推进和落实力度, 确保圆满完成 十三五 节能目标, 为加快 大美新 临沂建设做出积极贡献.

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六 中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东 及临沂重要讲话精神,全面落实 四个全面 战略布局和省委 关于临沂 走在........