PDF《新疆维吾尔自治区贯彻落实中央环境保护督察 反馈意见整改...》

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1 ― 新疆维吾尔自治区贯彻落实中央环境保护督察 反馈意见整改工作情况的报告 经党中央、国务院批准,2017 年8月11 日至

9 月11 日, 中央第八环境保护督察组对我区开展了环境保护督察,

2018 年1月2日反馈了督察意见.

2 月9日,自治区上报了《新疆维吾尔 自治区贯彻落实中央第八环境保护督察组反馈意见整改方案》 (以下简称《整改方案》 ) ;

4 月17 日,党中央、国务院批准了 《整改方案》 ;

5 月29 日, 《整改方案》全文向社会公开.按照 有关工作要求, 现将自治区贯彻落实中央环境保护督察反馈意见 整改进展情况予以公开.

一、总体情况 自治区党委和政府高度重视中央环境保护督察反馈意见整 改工作.陈全国书记多次主持会议听取汇报、提出要求,强调要 抓好中央环境保护督察反馈问题整改,强化责任,跟踪问责,兵 地联动,公开公示,不折不扣地完成好整改任务.雪克来提・扎 克尔主席指出要坚持问题导向, 加强统筹、 压实责任、 强化措施, 全力确保如期完成中央环境保护督察反馈问题整改任务. 我区坚 持把抓好督察整改作为重大政治任务, 对中央环境保护督察反馈 意见提出的四个方面问题和五个方面建议, 认真对待, 全部接受、 坚决落实、全面整改. 根据反馈意见,全区共确定

94 项整改任务,整改责任单位 涉及

11 个地(州、市) 、11 个自治区部门和

1 个国企集团.截―2―至2019年3月底, 94项整改任务已完成 55项, 占总任务的58.5%, 完成任务过半.其他整改任务正在按《整改方案》确定的整改措 施和时限要求积极推进. 通过中央环境保护督察整改, 全区各级党委和政府及其相关 部门贯彻落实党中央关于生态文明建设的决策部署更加坚决, 履 行生态环境保护职责的行动更加自觉, 兵地生态环境保护统筹不 断加强,生态环境保护长效机制不断完善.在做好每一项督察反 馈意见具体问题整改的同时,坚持举一反三,在小锅炉关停、非 法机井整治、自然保护区管理、饮用水水源地保护、环境基础设 施建设等方面加大自查自纠力度, 一大批突出生态环境问题得以 解决,污染防治攻坚战开局良好,生态环境质量不断改善,绿色 发展呈现可喜局面. 一是牢固树立和自觉践行新发展理念. 全区各级党委和政府 及其相关部门深入学习贯彻习近平生态文明思想, 树牢新发展理 念和正确政绩观,加大力度推进生态文明建设,加强生态环境保 护的自觉性和主动性显著增强, 绿水青山就是金山银山、冰天 雪地也是金山银山 引领发展的新理念深入人心, 党政同责, 一岗双责 的生态环境保护责任体系得以确立,为打好污染防治 攻坚战奠定了坚实基础. 二是生态文明建设和生态环境保护大格 局加快形成.党委和政府的领导责任、有关部门的监管责任、企 业污染治理的主体责任更加明晰.强化兵地 一盘棋 ,建立兵 地 统一规划、统一政策、统一标准、统一要求、统一推进 的 环境保护协同治理体系.强化法律、政策和措施硬约束,自治区 ―

3 ― 层面出台了

100 多个生态环境保护法规政策文件, 长效机制不断 完善.强力推进 铁腕治污 常态化,开展多类生态环境保护领 域专项环境执法行动,生态环境治理的措施更加强劲.三是突出 生态环境问题有效解决.督察组进驻期间交办我区的

2322 件群 众信访举报件已全部办结, 一大批与人民群众利益密切相关的环 境问题得到治理.督察整改期间,全区生态环境保护投入显著加 大,一批长期难以解决的环境问题得到了解决,一批长期想办的 事情得到了落实. 四是绿色发展呈现可喜局面. 立足高质量发展, 制定严禁 三高 项目进新疆的具体措施,扎实推进供给侧结构 性改革, 三去一降一补 成效显现.持续推进去产能,2018 年 全区化解过剩产能钢铁

215 万吨、煤炭

462 万吨、焦化 387.5 万吨、煤电机组 133.1 万千瓦.水泥、平板玻璃等落后产能全部退 出.新动能持续发力,丝绸之路经济带核心区建设加快推进.大 力实施旅游兴疆战略,2018 年旅游人数突破 1.5 亿人次、增长 40%以上.五是污染防治攻坚战开局良好.2018 年,全区主要污 染物排放量持续下降,重点区域空气质量有所改善,全区水环境 质量稳中向好,土壤环境风险安全可控,一大批重大生态保护和 修复工程进展顺利,生态系统格局总体稳定,核与辐射安全有效 保障,人民群众切实感受到生态环境质量的积极变化.

二、主要做法 自治区党委和政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导, 全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中全会精神, 认真学习贯彻习近平生态文明思想, 深入贯彻落实习近平总书记 ―

4 ― 关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神, 落实以习近平同志为 核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,按 照全国和自治区生态环境保护大会的工作目标要求, 紧紧围绕自 治区党委 1+3+3+改革开放 工作部署,把中央环境保护督察整 改作为全面落实党中央、 国务院关于生态文明建设和环境保护重 大决策部署的具体实践,作为落实高质量发展要求的重要手段, 作为打好污染防治攻坚战这场硬仗的第一仗, 不折不扣抓好整改 落实,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道 路,以督察整改的实际效果,持续推进美丽新疆建设,不断满足 人民群众日益增长的优美生态环境需要.

(一)提高政治站位,切实加强组织领导 自治区党委和政府高度重视中央环境保护督察整改工作, 成 立了自治区党委书记陈全国任组长,自治区党委副书记、自治区 政府主席雪克来提・扎克尔任第一副组长,6 位省级领导任副组 长,17 个党委、政府相关部门主要负责同志为成员的自治区中 央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组(以下简称 整改工 作领导小组 ) ,下设整改工作领导小组办公室和综合协调组、整 改督导组、责任追究组、宣传报道组

4 个专项工作小组,统筹抓 好中央环境保护督察整改任务的落实. 陈全国同志和雪克来提・ 扎 克尔同志认真落实整改的领导责任,以身作则、以上率下,亲自 把整改工作抓在手上、放在心上,多次调研督导整改情况,指导 整改工作.积极落实全国生态环境保护大会精神,召开高规格的 省级生态环境保护大会,为全区生态环境保护工作定方向、理思 ―

5 ― 路、划重点,传递出坚决打好污染防治攻坚战、建设美丽新疆的 坚强决心,不仅是对全区各级党委和政府发出的号召和动员,也 进一步增强了公众对于改善环境质量的信心.2018 年,陈全国 同志、雪克来提・扎克尔同志就环境保护督察整改等生态环境保 护工作先后作出

121 次批示, 自治区领导先后主持召开关于环境 保护方面的会议

64 次,高位推动整改工作.其他省级领导也通 过会议、批示、调研督导等方式,按照职责分工亲自安排部署中 央环境保护督察整改工作.在全区生态环境保护大会上,自治区 党委和政府主要领导出席会议并讲话, 安排部署自治区污染防治 攻坚战和生态环境保护工作, 重点部署推进自治区中央环境保护 督察反馈意见整改工作.自治区从党委和政府有关部门抽调

60 名干部专职从事督察整改工作,其中,4 名厅级干部和

30 名业 务骨干组成整改督导小组,深入整改一线,全力督导,推进整改 工作;

26 名同志作为整改领导小组办公室工作人员集中办公. 为配合好中央环境保护督察整改, 各地各有关部门和有关企业均 成立以党政主要领导为组长的督察整改工作领导小组, 并召开督 察整改动员部署会推进落实. 在自治区党委和政府的坚强领导下, 各地各部门主要领导同志亲力亲为抓环保、 扑下身子抓落实的工 作格局基本形成.

(二)层层细化工作方案,规范督导工作制度流程 自治区党委和政府精心制定了《整改方案》 ,共梳理出

5 个 方面、94 项整改任务,逐一明确了整改目标、整改措施、责任 单位、责任人和整改时限.在《整改方案》的基础上,整改工作 ―

6 ― 领导小组制定了 《自治区中央环境保护督察反馈意见整改工作交 账手册》 ,将《整改方案》中的整改任务和整改措施进一步细化. 为确保整改工作规范有序,制定了督察整改清单化调度、整改销 号、整改资料台账管理等三项制度,并在全国率先建成省级环境 保护督察档案数字化管理平台.编制了《自治区中央环保督察反 馈意见整改督导路线图》 《自治区中央环保督察反馈意见整改工 作整改任务整改销号进度表》 《各地州市中央环保督察反馈意见 整改工作进度表》 《自治区有关部门(单位)中央环保督察反馈 意见整改工作进度表》等

图表,将整改任务的整改时限、交账节 点以

图表的形式反映出来,严格实行倒排工期、挂图作战、挂账 销号.

(三)严格督导调度检查,强化销号台账管理 整改工作领导小组共召开

1 次动员会、3 次整改工作领导小 组工作会议和

1 次兵地协调会,对整改工作进行详细安排部署. 整改工作领导小组办公室召开专题会议

6 次、 组织专题培训

2 次. 截至目前,组织开展

13 次月调度和

1 次季调度,累计召开下沉 督导调度会

137 次、专项督办会

78 次、销号台账审查会

198 次、 总结研判会

219 次,察看整改现场

1539 处,发现整改过程中存 在的各类问题

532 个,实现了整改任务现场督导全覆盖.对全区 中央环境保护督察整改工作实施台账式、清单式管理,确保整改 到位一个、验收一个、销号一个、公开一个.2018 年6月30 日, 整改工作领导小组召开整改调度约谈会议, 对整改工作进展相对 滞后的伊犁州、乌鲁木齐市等

9 个地(州、市)政府主要负责同 ―

7 ― 志、分管负责同志和

1 家国企集团主要负责人进行了集体约谈.

2018 年8月2日,召开整改调度督办会议,对各地各有关部门 整改工作进展情况进行了通报.2018 年8月30 日至

9 月4日, 组织

4 个督办组赴承担整改任务的

11 个地(州、市)和12 个自 治区有关部门(单位)召开督办会,向各地各部门党政主要负责 同志面对面交办、督办整改任务,共召开 面对面 督办会

12 场.2018 年10 月9日,召开整改调度汇报会议,研究部署整改 重点工作, 动员全区上下进一步统一思想、 聚焦问题, 真抓实改、 攻坚克难,从严从实抓好中央环境保护督察整改工作.2018 年12 月23 日, 陈全国同志主持召开自治区党委常委(扩大) 会议, 专门听取了中央环保督察反馈意见整改工作情况汇报, 强调要全 力以赴抓好中央环保督察反馈意见整改工作,确保件件有着落、 事事有结果.2019 年1月29 日,召开整改调度会议,总结

2018 年督察整改工作、分析存在问题和短板,对做好

2019 年的工作 作出安排.

(四)强化制度建设,坚持合力推进

2018 年以来,自治区党委和政府先后出台了《关于全面加 强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施方案》 《自治区严 禁 三高 项目进新疆推动经济高质量发展实施方案》 《新疆环 境保护规划(2018―2022 年) 》 《自治区打赢蓝天保卫战三年行 动计划(2018―2020 年) 》 《自治区农村人居环境整治三年行动 实施方案》 《自治区深化环境监测改革提高环境监测数据质量实 施方案》 《自治区生态环境损害赔偿制度改革方案》等重要制度 ―

8 ― 性文件,审议通过了《自治区生态保护红线划定方案》 .各地各 相关部门也相继出台了相关配套政策、办法等,使全区环保工作 顶层设计不断完善, 四梁八柱的制度体系初步构建, 为依法治污、 依法保护生态环境提供了重要的制度保障. 自治区人大、自治区政协积极在立法、监督、参政议政等方 面全力支持环境保护工作.自治区人大开展了以 推进农村环境 整治、建设美丽宜居家园 为主题的

2018 年天山环保行和《中 华人民共和国大气污染防治法》实施情况执法检查,对卡拉麦里 山有蹄类野生动物自然保护区、阿尔金山自然保护区、塔里木河 流域生态保护等开展视察、调研和督促检查,听取和审议了自治 区政府《新疆环境保护规划(2018―2022 年) 》 《自治区打好污 染防治攻坚战进展情况的报告》 《自治区

2017 年度环境状况和环 境保护目标完成情况的报告》 ,通过了《关于全面加强生态环境 保护依法推动打好污染防治攻坚战的决定》 ,制定了《新疆维吾 尔自治区大气污染防治条例》 ,修订了《新疆维吾尔自治区环境 保护条例》 《新疆维吾尔自治区煤炭石油天然气开发环境保护条 例》 《新疆维吾尔自治区自然保护区管理条例》 《新疆维吾尔自治 区卡拉麦里山有蹄类野生动物自然保护区管理条例》 等多部地方 性法规. 自治区政协通过民主监督助力中央环境保护督察整改工 作,组织开展了 聚焦总目标,深入推进生态环境保护,建设天 蓝地绿水清的美丽新疆 专题议政调研, 就加强重要水源地保护、 积极推进北疆城市群大气污染防治联防联控和加强 散乱污 企 业整治、淘汰落后产能等课题开展深入研究、建言献策,并对卡 ―

9 ― 拉麦里山有蹄类野生动物自然保护区生态环保整改问题开展视 察.

(五)加大考核和追责力度,坚持以督促改 完善生态文明建设考核评价制度, 将生态文明建设与生态环 境保护工作纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容, 强化 约束性指标考核,加大资源能源消耗、生态环境保护、淘汰落后 和化解过剩产能等指标权重,充分发挥考核评价的 指挥棒 和 推进器 作用.对中央环保督察和生态环境保护监管中发现的 突出生态环境问题,坚决依纪依规严肃处理.建立了自治区生态 环境领域突出环境问题督查联席会议制度,按月调度问题线索, 按季汇报工作进展, 对督查发现的突出环境问题集中开展 会诊 , 认真查找问题,抓好责任追究,形成了生态环境保护的协调监督 机制.

(六)不断强化宣传引导,及时准确报道整改工作进展 自治区、地(州、市) 、县(市、区)整改方案、整改进展、 整改效果及时向社会公开,全面接受社会监督.根据中央生态环 境保护督察办公室统一要求,自治区本级在《新疆日报》 、新疆 电视台、 自治区政府门户网站和自治区生态环境厅门户网站开设 了 中央........