PDF《工业绿色发展规划（2016-2020 年）》

1 工业绿色发展规划(2016-2020 年) 为落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 和《中国制造 2025》战略部署,加快推进生态文明建设,促 进工业绿色发展,制定本规划.

一、面临的形势 十二五 时期,工业领域坚持把发展资源节约型、环 境友好型工业作为转型升级的重要着力点,把节能减排作为 转方式、调结构的重要抓手,大力推进技术改造,推广节能 环保新技术、 新装备和新产品, 逐步完善节能减排工作体系, 圆满完成 十二五 目标任务.工业能效和水效大幅提升, 规模以上企业单位工业增加值能耗累计下降 28%,实现节能 量6.9 亿吨标准煤,单位工业增加值用水量累计下降 35%, 提前一年完成 十二五 淘汰落后产能任务.工业清洁生产 先进适用工艺技术大范围示范推广,开展有毒有害原料替 代,工业产品绿色设计推进机制初步建立.工业资源综合利 用产业规模稳步壮大,技术装备水平不断提高,五年利用大 宗工业固体废物约

70 亿吨、再生资源

12 亿吨.节能环保产 业快速增长,2015 年节能环保装备、资源综合利用、节能服 务等节能环保产业产值约

4 万亿元. 未来五年,是落实制造强国战略的关键时期,是实现工

2 业绿色发展的攻坚阶段.资源与环境问题是人类面临的共同 挑战,推动绿色增长、实施绿色新政是全球主要经济体的共 同选择,资源能源利用效率也成为衡量国家制造业竞争力的 重要因素,推进绿色发展是提升国际竞争力的必然途径.我 国工业总体上尚未摆脱高投入、 高消耗、 高排放的发展方式, 资源能源消耗量大,生态环境问题比较突出,形势依然十分 严峻,迫切需要加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污 染少的绿色制造体系.加快推进工业绿色发展,也是推进供 给侧结构性改革、促进工业稳增长调结构的重要举措,有利 于推进节能降耗、实现降本增效,有利于增加绿色产品和服 务有效供给、补齐绿色发展短板.

二、总体要求

(一)指导思想 贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精 神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 全面落实制造强国战略,坚持节约资源和保护环境基本国 策,高举绿色发展大旗,紧紧围绕资源能源利用效率和清洁 生产水平提升,以传统工业绿色化改造为重点,以绿色科技 创新为支撑,以法规标准制度建设为保障,实施绿色制造工 程,加快构建绿色制造体系,大力发展绿色制造产业,推动 绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展,建 立健全工业绿色发展长效机制,提高绿色国际竞争力,走高

3 效、清洁、低碳、循环的绿色发展道路,推动工业文明与生 态文明和谐共融,实现人与自然和谐相处.

(二)基本原则 创新驱动,标准引领.促进工业绿色发展科技创新、管 理创新和商业模式创新,研发推广核心关键绿色工艺技术及 装备.加快完善工业能效、水效、排放和资源综合利用等标 准,依法实施绿色监管,引导绿色消费. 政策引导,市场推动.发挥政府在推进工业绿色发展中 的引导作用,优化工业结构和区域布局,加强机制创新,形 成有效的激励约束机制.强化企业在推进工业绿色发展中的 主体地位,激发企业活力和创造力,积极履行社会责任. 改造存量,优化增量.加快传统制造业绿色改造升级, 鼓励使用绿色低碳能源,提高资源利用效率,淘汰落后设备 工艺,从源头减少污染物产生.积极引领新兴产业高起点绿 色发展,强化绿色设计,加快开发绿色产品,大力发展节能 环保产业. 全面推进,重点突破.着力解决重点行业、企业和区域 发展中的资源环境问题,充分发挥试点示范的带动作用.积 极推进新兴产业和中小企业的绿色发展,加快工业绿色发展 整体水平提升.

(三)发展目标 到2020 年,绿色发展理念成为工业全领域全过程的普

4 遍要求,工业绿色发展推进机制基本形成,绿色制造产业成 为经济增长新引擎和国际竞争新优势,工业绿色发展整体水 平显著提升. ――能源利用效率显著提升.工业能源消耗增速减缓, 六大高耗能行业占工业增加值比重继续下降,部分重化工业 能源消耗出现拐点,主要行业单位产品能耗达到或接近世界 先进水平,部分工业行业碳排放量接近峰值,绿色低碳能源 占工业能源消费量的比重明显提高. ――资源利用水平明显提高.单位工业增加值用水量进 一步下降,大宗工业固体废物综合利用率进一步提高,主要 再生资源回收利用率稳步上升. ――清洁生产水平大幅提升.先进适用清洁生产技术工 艺及装备基本普及,钢铁、水泥、造纸等重点行业清洁生产 水平显著提高,工业二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨 氮排放量明显下降,高风险污染物排放大幅削减. ――绿色制造产业快速发展.绿色产品大幅增长,电动 汽车及太阳能、风电等新能源技术装备制造水平显著提升, 节能环保装备、产品与服务等绿色产业形成新的经济增长 点. ――绿色制造体系初步建立.绿色制造标准体系基本建 立,绿色设计与评价得到广泛应用,建立百家绿色示范园区 和千家绿色示范工厂,推广普及万种绿色产品,主要产业初

5 步形成绿色供应链. 专栏

1 十三五 时期工业绿色发展主要指标 指标2015 年2020 年 累计降速 (1) 规模以上企业单位工业增加值能耗下降 (%) ― ―

18 吨钢综合能耗(千克标准煤)

572 560 水泥熟料综合能耗(千克标准煤/吨)

112 105 电解铝液交流电耗(千瓦时/吨)

13350 13200 炼油综合能耗(千克标准油/吨)

65 63 乙烯综合能耗(千克标准煤/吨)

816 790 合成氨综合能耗(千克标准煤/吨)

1331 1300 纸及纸板综合能耗(千克标准煤/吨)

530 480 (2)单位工业增加值二氧化碳排放下降(%) ― ―

22 (3)单位工业增加值用水量下降(%) ― ―

23 (4)重点行业主要污染物排放强度下降(%) ― ―

20 (5)工业固体废物综合利用率(%)

65 73 其中:尾矿(%)

22 25 煤矸石(%)

68 71 工业副产石膏(%)

47 60 钢铁冶炼渣(%)

79 95 赤泥(%)

4 10 (6)主要再生资源回收利用量(亿吨) 2.2 3.5 其中:再生有色金属(万吨)

1235 1800 废钢铁(万吨)

8330 15000 废弃电器电子产品(亿台)

4 6.9 废塑料(国内) (万吨)

1800 2300 废旧轮胎(万吨)

550 850 (7)绿色低碳能源占工业能源消费量比重(%)

12 15 (8)六大高耗能行业占工业增加值比重(%) 27.8

25 (9)绿色制造产业产值(万亿元) 5.3

10 注:本专栏均为指导性指标,大多为全国平均值,各地区可结合实际设置目标.

三、主要任务

(一)大力推进能效提升,加快实现节约发展 坚持节约优先,大力推进能源消费革命,提高工业能源 利用效率,促进企业降本增效,加快形成绿色集约化生产方

6 式,增强制造业核心竞争力. 以供给侧结构性改革为导向,推进结构节能.把优化工 业结构和能源消费结构作为新时期推进工业节能的重要途 径,加强节能评估审查和后评价,进一步提高能耗、环保等 准入门槛,严格控制高耗能行业产能扩张.以钢铁、石化、 建材、有色金属等行业为重点,积极运用环保、能耗、技术、 工艺、质量、安全等标准,依法淘汰落后和化解过剩产能. 加快发展能耗低、污染少的先进制造业和战略性新兴产业, 促进生产型制造向服务型制造转变.大力调整产品结构,积 极开发高附加值、低消耗、低排放产品.大力推进工业能源 消费结构绿色低碳转型,鼓励企业开发利用可再生能源,加 快工业企业分布式能源中心建设,在具备条件的工业园区或 企业实施煤改气或可再生能源替代化石能源,推广绿色照 明.实施煤炭清洁高效利用行动计划,在焦化、煤化工、工 业锅炉、窑炉等重点用煤领域,推进煤炭清洁、高效、分质 利用. 以先进适用技术装备应用为手段,强化技术节能.全面 推进传统行业节能技术改造,深入推进重点行业、重点企业 能效提升专项行动, 加快推广高温高压干熄焦、 无球化粉磨、 新型结构铝电解槽、智能控制等先进技术.继续推进锅炉、 电机、变压器等通用设备能效提升工程,组织实施空压机系 统能效提升计划.围绕高耗能行业企业,加快工艺革新,实7施系统节能改造,鼓励先进节能技术的集成优化运用,推广 电炉钢等短流程工艺和铝液直供,推动工业节能从局部、单 体节能向全流程、系统节能转变.提升产品的轻量化水平, 推广复合材料、轻合金、真空镀铝纸等高强韧度新型材料, 推广超高强度钢热冲压成形技术、真空高压铸........