PDF《中国土地复垦目标与内涵扩展》

/02( , 即土地重新 耕种;

中国 ! # 年生效实施的 《土地复垦规定》 , 将土地复垦定义为: 对各种采矿等人为破坏的土地 恢复到可 供利用状态的活动 ,即认为恢复土地的利用价值就是土地复垦的目标.有的人认为土地复垦的对象主要是指 工矿废弃地, 也有的人认为土地复垦的对象应包括自然灾害损毁的土地;

有的人认为土地复垦的目标不仅仅是 恢复土地的使用价值, 也应包括其生态环境功能的恢复, 甚至有人认为土地复垦已发展到生态重建阶段、要用 生态重建 取代 复垦 ! , 3# .因此,国内对土地复垦定义的认识已出现显著差异,严重影响土地复垦工 作的开展.所以,有必要对土地复垦的目标与内涵进行深入研究和重新界定. 中国土地复垦一词是从国外翻译过来的, 英文为 *+,.'

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/02( .国内专家一见到 *+,.'

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/02( 往往认为是 土地问题, 而国外专家则认为是环境问题, 可见, 国内外对这一词的理解存在明显的差异.中国 《土地复垦规定》 已颁布实施了 !5 多年, 许多条件发生了变化, 到了该修订的时候了, 因此, 必须对土地复垦对象、 目标进行重新 界定. 此外, 中国已加入 678, 与国际接轨是必须面对的现实, 土地复垦工作也不应例外. 本文将立足于国内的 实际和加入

678 的要求, 探讨中国土地复垦目标与内涵的扩展. ! 国外土地复垦的目标与内涵 ! # 从国外土地复垦的定义看土地复垦的目标与内涵 土地复垦 一词来源于国外, 因此, 应在对国外的原始定义理解的基础上加以翻译.欧美常用 *+9/2:'

/02(、 *+,.'

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年美国全国已有 GD 个州制定了有 关土地复垦法规, 其余几个州也根据本州特点制定了土地复垦管理条例. BCHF 年世界第一个环境保护日大会在 美国召开, 环境保护问题进一步在美国引起强烈反响, 土地复垦工作开始摆上联邦政府议事日程, 并于 BCHH 年D月G日国会通过并颁布第一部全国性的土地复垦法规―― ―《露天采矿管理与土地复垦法》 . 德国土地复垦也是 从EF 世纪 EF 年代在煤矿废弃地上植树开始的. EF 世纪 >

F 年代末一些国家的复垦区已系统地进行绿化. 可见, 土地复垦工作从一开始都是恢复植被和环境保护, 而不仅仅是恢复土地的利用价值. 国外许多国家的有关 法律明确指出其目的是要保护环境.值得指出的是中国土地复垦界常常 引用的美国联邦复垦法规―― ― 《露天采矿管理与土地复垦法》 !01/2*(% 3#-#-= I,4 J($K 简称 03I'

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, 在美国常常被认为是一种珍贵的环境法规 H, D# , 而并非当作一种土地法规,有人甚至称之为 煤炭开 采的环保法 H# .所以, 《露天采矿管理与土地复垦法》 也可译成 《露天开采管理与 (环境) 恢复法》 .在此法规的

第一章第 BFE 节中明确指出 (摘选) :

4 条, 确保采矿作业以有利于环境保护的方式进行;

% 条……尽可能地在 >

胡振琪等: 中国土地复垦目标与内涵的扩展 露天开采作业的同时进行 '

复垦'

(恢复) 工作;

! 条, 促进原已遗弃的未进行'

复垦'

(恢复) 的矿区进行 '

复垦'

(恢复) 工作. 在

第五章第 # 节中也明确指出: 在复垦的土地上建立多样的、 有效的和永久的植被, 并具自我 可持续能力, 同时植物的演替