PDF《翻 辉煌不能被忘却—50多年来,「煤电》

责任编辑:郑慧欣版面设计:美术部二一三年十二月十八日星期三辽宁棚改工程破土之地―抚顺市莫地沟社区,如 今已是频频见诸报端的棚改成功典型社区,然而, 在2005年前,这里却也是的士不敢进、满眼棚户狼 藉之地.

历史性的改变发生在2004年12月26日,这是个零下 29℃寒冬之日,时任辽宁省委书记的李克强在刚到任 12天时就来到抚顺莫地沟,他看到的是一片令人心酸 的景象:酸菜缸里是厚实的冰疙瘩、低矮棚户里的 老人们裹 被蜷缩在冰凉的火炕上、睡觉的人还带 棉帽子、生活垃圾里看不到一片绿色菜叶??. 这里可说是辽宁最贫困的地区之一,1,376户居民 中有340户靠微薄的低保金生活,吃饭取暖靠烧煤, 吃水靠打井,整个棚户区仅有两个公厕.当李克强 见到全国煤炭系统有名的「技术状元」 、已79岁的王 文章也住在逼仄的棚户里时,眼睛顿时湿润了,他 对随行的抚顺市委书记周忠轩说,「我们就是砸锅 卖铁也要把改造棚户区这件事办好.」 13栋新高楼 200天崛起 此后,辽宁棚改在全国率先启动.莫地沟棚户区 改造工程更是以不到200天崛起13栋新高楼,让930 户居民从城市贫民窟住进宽敞的高楼大厦.而抚顺 市在40天拆除房屋面积40万平方米,平均一天拆迁1 万平方米,相当於过去10年总和;

铁岭市3个半月完 成回迁2,000户,提前8个月让6,000余名棚户区居民 率先住进回迁楼;

营口市动迁开始后两个月,平均 每天迁出200至300户,最高时每天迁出700户. 辽宁棚改成功之处不仅在於攻克 了一道世界性民生难题,更在於没 有一人因大规模拆迁而流离失所. 在孙家湾街道东山社区的一栋回 迁楼里,杨艳秋讲述了当年住棚户 的故事:「我和老伴都是残疾人, 当时在棚户住的是兄弟家的门房 (主房侧边搭建的小屋) ,自己连1 平米(10平方)的房子都没有, 刚说棚改上楼的时候,我就害怕 了,没地住了可咋办?当时民政局 人员对我说『走吧,保证让你上 楼』 ,想都没想过,我竟然还能第 一批上楼!」 社区书记吴桂琴也道出当年的辛 酸困苦:「我在社区干了13年,以 前也是老棚户,当动员拆迁的时候 很多钉子户不走啊,我也能理解, 因为上楼了不能自己种地了,买根 都得花钱.」 她想起一位已经过世的老住户, 「他是个下岗工人,拆迁前还发现 得了肝癌,在新楼快交付时,他已 奄奄一息了,政府当时决定让他不 花一分钱先上楼,结果他就在上楼 后隔天去世了,总算了了他这辈子 心愿.」 2012年12月,国家住建部 等七部门联合发文,吹响全 国棚改集结号――要求已纳入中央下放地方 煤矿棚户区改造围的煤矿棚户区在一年内 基本改造建成.收官在即,曾率先大规模棚 改的辽宁,对全国棚改究竟有何借鉴意义? 辽宁棚改研究专家、辽宁社科院社会学研究 所所长沈殿忠在接受本报访问时直言,最 重要的是需要政府的强力支持,「地方政 府其实并不缺钱,关键是它愿不愿意真正去 推动.」 最核心经验 要真正办事 「作为一名『独立观察者』 ,我从棚改之 初就密切关注.它之所以能在辽宁启动并形 成成熟的经验,进而成为全国的示,最核 心的经验就是政府要真正为老百姓办事.」 沈殿忠认为,辽宁省领导层用智慧探索出的 「棚改全过程管理」模式是非常成功的经 验,「从规划、建设、配套设施、分配和后 期管理等5大环节环环相扣地保证了千万棚 户百姓的安居乐业.」 保建筑质量 分配需公平 「辽宁棚改的经验证明,公正、透明的分 配管理能有效减少社会矛盾和群体性事件的 产生,严格的质量监管通过『终身责任制』 来约束工程行为,这都曾是辽宁棚改的重 点、难点和亮点.」沈殿忠认为,在当下和 下一阶段要实行的零散、分散的棚户区改造 中,建筑质量和 分配公平或成为 最可能出现问题 的环节. 对於各地棚改 中纷纷宣称「资 金不足」问题, 沈殿忠毫不讳言 政府的责任:「应以政府的财政 投入为主,多渠 道解决资金困难.根本办法就在於政府政策的支持.一些 地方政府其实是很有钱的,在棚户区改造 中,其实并不存在缺钱的政府!」 告别棚户29 A 专题报道系列:辽宁阜新专家建言从规划到管理保安居 「技术状元」 窘状让李克强眼湿 2007年之前,在辽宁省阜新市南部,世界级工业遗 产海州露天矿东南 侧的孙家湾煤矿区,是一个入夜后 连的士都不敢进入 的杂乱角落.当阜 新城里长大的艺术 学者杨学佳、杨树 父子第一次走进这 个因煤兴也因煤衰 的工业小镇,便就 被深深震撼:激情 燃烧的岁月早已落 幕,只剩下低矮破 败的棚户房,矿工 因无煤过冬,冒死 上「火焰山」捡次 等煤.随 辽宁率 先推行棚改,孙家 湾居民终於在2009 年全部「上楼」 , 辽宁棚改7年多来 已让211万居民走 出「蜗居」 . 香港文汇报记者 于珈琳 沈阳报道 总面积:10,445 平方公里 人口:192万 资源:煤炭开采达百余年历史,素有「煤电之城」 美誉,至2003年起,当地矿企因矿产衰竭纷纷 停产. 人均GDP:30,428.81元人民币 (2012年) 棚改实录:阜新曾以占全省1%的 财力,完成了全省三分之一的棚 户区改造任务,成为辽宁改造面 积最大、受益人口最多的城市.从2005 ―2012年,阜新已完成110亿元投资,改造棚 户区60片,新建回迁小区44片,15.7万户棚改居民圆了住楼梦. 1987年:辽宁省政府尝试主要运用市场化模式改造棚户区,但无 力推动改造大片、处於偏远地段的棚户区;