PDF《《“三去一降一补”有关会计规定 （征求意见稿）》起草说明》

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1 附件 2: 《 三去一降一补 有关会计规定 (征求意见稿) 》起草说明 为贯彻落实 《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的 意见》 (国发z2016{6 号)和《国务院关于煤炭行业化解过剩产能 实现脱困发展的意见》 (国发z2016{7 号)精神,推动 三去一降 一补 工作,我们在与有关监管部门、企业、会计师事务所等有关方 面进行深入沟通,广泛调研的基础上,起草了《 三去一降一补 有 关会计规定(征求意见稿) 》 (以下简称本稿) ,现将有关情况说明如 下:

一、制定背景

(一)贯彻落实党中央国务院工作部署,要求制定本规定.

2015 年12月,中央经济工作会议提出了2016年 三去一降一补 的五大任 务.2016年2月初,国务院陆续印发了《国务院关于钢铁行业化解过 剩产能实现脱困发展的意见》 (国发z2016{6号)和《国务院关于煤 炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》 (国发z2016{7号) ,对 化解钢铁煤炭行业过剩产能提出了要求. 为贯彻落实党中央国务院工 作部署和文件要求,有必要研究 三去一降一补 会计问题并及时做 出规定.

(二)会计主动服务财政工作大局,要求制定本规定.会计在反 映经济活动的同时, 一方面通过提供会计信息为有关监管活动提供支 ?

2 持,是有关监管活动的重要抓手;

另一方面,也反映了各项监管政策 的实施成效,是评价相关监管措施落实效果的重要手段.根据

2016 年中央政府工作报告,今年要加强供给侧结构性改革,要着力化解过 剩产能和降本增效,中央财政将拿出奖补资金,重点用于职工安置, 在客观上要求我们及时研究和明确财政资金在企业中的拨付、 使用等 方面的会计问题,适时出台相关规定.

(三)推动企业会计准则持续平稳有效实施,要求制定本规定. 企业会计准则体系建设是开放性的、与时俱进的系统工程,对于市场 中不断涌现的新业务以及准则实施中出现的新情况,我们要积极跟 进,适时制定、修订相关准则,出台有关规定,全面、客观地反映企 业的经济活动及其结果.因此,根据 三去一降一补 实务需要,制 定有关规定是企业会计准则实施的必然要求.

二、制定过程

(一)会同有关监管单位召开联席会议,共商 三去一降一补 会 计问题.监管部门出台政策通常涉及会计问题,执行政策以及监管也 需要以会计信息为重要基础.为了充分了解 三去一降一补 有关政 策和监管需求,形成合力,共同推动政策落地,我们会同国资委评价 局、银监会财会部、证监会会计部和保监会财会部召开了专题联席会 议,就 三去一降一补 关于企业兼并重组、职工安置、资产减值以 及其他政策措施涉及的会计问题进行了讨论,达成了共识.

(二)主动服务财政工作,为化解过剩产能夯实会计基础.我们 就 三去一降一补 在落实上主要涉及的 钱从哪里来 、 人往哪里 ?

3 去 、 资产如何处理 、 债务如何清偿 等四方面问题,主动联系部 内经建司、资产管理司等司局,积极了解有关财政工作动态,并对相 关的职工薪酬、企业合并、政府补助、资产减值、破产清算等会计准 则和规定进行梳理和研究.有的现行准则已有明确规定,但有的还需 要根据实际情况进一步明确.

(三)深入开展调查研究,为制定规定奠定扎实实践基础.通过 实地调研方式,分别到山西、河北等地对钢铁煤炭行业的企业进行了 深入调研;