PDF《浙江省“十三五”节能专项规划》

浙江省 浙江省 浙江省 浙江省 十三五 十三五 十三五 十三五 节能专项规划 节能专项规划 节能专项规划 节能专项规划 (2016-2020 年) 浙江省经济和信息化委员会 二一六年六月 I 前言 十二五 以来,我省坚定不移地贯彻落实资源节约这一 基本国策,把节能作为稳增长、调结构、促转型的重要手段, 狠抓各项节能措施落实,超额完成了国家下达的目标任务, 节能工作取得了积极成效.

十二五 期间,我省单位 GDP 能耗下降 20.7%,能效水平继续位居全国前列. 十三五 时期是全面建成小康社会决胜阶段,也是我国 经济 三期叠加 阶段性变化与浙江经济转型升级形成历史性 交汇时期,既面临清洁能源示范省创建的重大机遇,也面临 节能的边际成本和难度逐步提高、重大项目能源保障难度巨 大、居民生活用能刚性增长等困难,节能工作面临新的机遇 和挑战. 本规划以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念 为指导,以实施

3456 全民节能行动为主要内容,即围绕能 源消费强度、能源消费总量、煤炭消费总量控制三大指标, 突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等四大主要领域,积 极抓好能源消费需求侧管理、节能产品和服务市场供给、节 能技术改造、绿色制造示范、标准实施与监察执法等五项重 点任务,实施六大节能工程,确保完成国家下达我省的目标 任务. 本规划根据《 十三五 能耗总量和强度 双控 工作方 案》 、 《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 II 等编制,是指导今后五年我省节能工作的纲领性文件. i 目录

一、现状与形势

一、现状与形势

一、现状与形势

一、现状与形势.

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(一)工作成效.1

(二)发展环境.4

二、指导思想、基本原则和主要目标

二、指导思想、基本原则和主要目标

二、指导思想、基本原则和主要目标

二、指导思想、基本原则和主要目标.

6 6

6 6

(一)指导思想.6

(二)基本原则.6

(三)主要目标.7

三、节能重点领域

三、节能重点领域

三、节能重点领域

三、节能重点领域.

9 9

9 9

(一)深入推进工业节能.9

(二)全力推进建筑节能.12

(三)着力强化交通节能.13

(四)发挥公共机构节能示范作用.13

四、主要任务

四、主要任务

四、主要任务

四、主要任务.

17 17

17 17

(一)着力加强能源消费需求侧管理.17

(二)加快节能产品和服务供给.19

(三)深入推进企业节能技术改造.21

(四)加快实施绿色制造示范应用.22

(五)强化节能标准实施与监察执法.24

五、保障措施

五、保障措施

五、保障措施

五、保障措施.

27 27

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(一)强化组织领导与节能考核评价.27

(二)深化简政放权与要素配置改革.27 ii

(三)强化价格和财税金融政策引导.28

(四)强化节能技术研发与成果转化.28

(五)加强规划统筹协调与组织实施.29

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一、现状与形势

(一)工作成效 十二五 以来,在省委、省政府的坚强领导下,我省坚 定不移地贯彻落实资源节约这一基本国策,紧紧围绕单位 GDP 能耗下降 18%的目标要求, 把节能作为稳增长、 调结构、 促转型的重要手段,狠抓各项节能措施落实,积极推进体制 机制改革创新,超额完成了国家下达的目标任务,节能工作 取得了积极成效.突出表现在: 能源利用效率持续提升 能源利用效率持续提升 能源利用效率持续提升 能源利用效率持续提升. . . . 十二五 期间,我省单位 GDP 能耗下降 20.7%,2015 年万元 GDP 能耗下降到 0.48 吨标准 煤(2010 价) ,能效水平位居全国前列;

全省共实现节能量

4800 万吨标煤以上.

2015 年, 全省能源利用效率 42.3%左右, 比2010 年提高

2 个百分点;

终端能源利用效率 59.8%,比2010 年提高 2.8 个百分点. 能源消费结构持续优化. 能源消费结构持续优化. 能源消费结构持续优化. 能源消费结构持续优化.积极推进煤炭消费总量控制, 提高清洁能源消费比重,2015 年,我省煤炭、石油化石能源 占全省能源消费比重为 74.8%, 比2010 年下降 8.6 个百分点;

其中煤炭消费占比同比

2010 年下降 8.9 个百分点,达到 52.4%.天然气和水、核、风电等清洁能源占全省能源消费 比重为 15.8%,比2010 年上升 4.6 个百分点. 能源消费管理水平持续提升. 能源消费管理水平持续提升. 能源消费管理水平持续提升. 能源消费管理水平持续提升.实行了能源消费 双控 制度,建立完善了固定资产投资项目节能评估和审查制度,按2照审批制度改革要求推进能评审批权限下放,开展区域能评 改革试点,进一步提高了服务效率.实施了用能预算化管理 制度,实行了单位 GDP 能耗、能源消费总量、煤炭消费总 量红黄绿预警制度,建立了重点用能单位能源消费在线监测 系统,目前已有

800 家左右企业能源消费实现了在线监测. 对各市目标完成情况进行奖惩, 十二五 期间,我省共奖励

12196 万元,罚缴

2259 万元. 能源要素市场化配置改革探索迈出关键一步 能源要素市场化配置改革探索迈出关键一步 能源要素市场化配置改革探索迈出关键一步 能源要素市场化配置改革探索迈出关键一步. . . .全面推行 以单位用地税收、单位用地产出、单位能耗产出、单位用水 产出、单位排放产出等指标为核心的企业分类综合评价制 度.出台了推进我省用能权有偿使用和交易试点工作的指导 意见,积极推进企业初始用能权确权,在全国率先开展用能 权有偿使用和交易试点.截至

2015 年底,全省已实施用能 量交易申购项目

182 个,有偿申购金额

1493 万元. 全社会节能合力作用进一步凸显 全社会节能合力作用进一步凸显 全社会节能合力作用进一步凸显 全社会节能合力作用进一步凸显. . . .工业领域,规模以上 工业增加值能耗累计下降 23.8%;

6000 千瓦及以上火电机组 发电和供电、炼油、中小型合成氨单位综合能耗达到国际先 进水平;

下达节能专项资金累计超过

7 亿元,实现节能量超 过1000 万吨标煤;

完成

2492 万只高效照明产品推广任务, 获得国家财政补贴合计 2.51 亿元.建筑领域,建成节能建筑 5.3 亿平方米,其中绿色建筑 2.4 亿平方米;

每年新增可再生 能源建筑应用面积

1000 万平方米以上;

完成既有建筑节能 改造面积

1891 万平方米.交通领域,全省内河和沿海船舶

3 平均吨位年均增速 15.6%;

全省高速公路收费站 ETC 覆盖率 达100%;

公交车、 出租车中节能环保型车辆占比分别为 27%、 46%;

约4万辆老旧车辆退出营运市场.公共机构领域,创 建省级节约型公共机构示范单位

201 家,其中国家级

83 家;

实现了

556 幢大型公共建筑能耗分项计量和实时上传;

完成 了225 幢建筑能源审计工作. 节能基础能力进一步夯实 节能基础能力进一步夯实 节能基础能力进一步夯实 节能基础能力进一步夯实. . . .制定了《浙江省实施〈节能 法〉办法》 、 《浙江省节能监察办法》 、 《浙江省实施办法》 、 《浙江省绿色建筑条例》 , 编制发布了 《浙 江省产业结构调整能效指南》 ,颁布实施了

54 项地方标准, 其中强制性标准

41 项,基本形成了具有我省特色的节能法 规和标准化体系.省市县三级节能监察机构总数达到

88 家, 累计开展了对

5000 多家用能单位的节能监察,对40 家超标 用能单位执行了惩罚性电价,加价金额合计

738 万元.积极 强化宣传动员,营造了良好的节能氛围. 纵观 十二五 ,我省节能工作出现了四个显著变化.一 是能源利用效率明显提高,以年均 3.26%的能源消费增长支 撑了 8.2%的国民经济增长,能效水平位居全国前列.二是结 构优化对节能的促进作用显著提升,三次产业结构调整持续 推进、工业内部结构持续优化, 十二五 能源消费年均增长 3.26%,比前五年下降 3.7 个百分点,结构优化对节能的贡献 达到 33%.三是市场手段在节能中的作用日益突出,合同能 源管理、能效 领跑者 等得到广泛应用.四是能源消费体制

4 机制改革创新走在全国前列, 在省区层面率先建立了能源 双控 制度, 率先开展了用能权有偿使用和交易试点, 较早探索 建立了节能审查制度和用能预算化管理制度,为全国建立相 关制度提供了借鉴.

(二)发展环境 十三五 时期是全面建成小康社会决胜阶段,也是我国 经济 三期叠加 阶段性变化与浙江经济转型升级形成历史性 交汇时期,伴随着经济进入新常态,我省能源需求将呈现相 对平稳的增长态势,我省节能工作面临新的机遇和挑战. 从全球来看:新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,国 际能源格局发生重大调整,以低碳、智能为标志的新一轮能 源革命正在孕育之中,通过新能源技术与信息技术的融合, 将把人类社会推进到以高效化、清洁化、低碳化、智能化为 主要特征的能源时代.世界各国纷纷调整能源发展战略,投 入巨额资金支持节能环保、新能源和低碳技术研发,可再生 能源将有极大发展空间.与此同时,气候变化以及能源资源 安全等全球性问题仍然十分突出, 《联合国气候变化框架公 约》各缔约方正在就

2020 年后的强化行动加紧磋商,作为 碳排放总量世界第一的大国,我国承受着节约能源和减少二 氧化碳排放的巨大国际压力. 从国内看:党的十八大将生态文明建设纳入 五位一体 的战略布局,十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开5放、共享的发展理念,习近平总书记提出要推动能源生产和 消费革命, 坚决控制能源消费总量, 有效落实节能优先方针, 把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域,节能工作面临 有利的发展契机.但与此同时,我国承诺二氧化碳排放

2030 年左右达到峰值并争取尽早达峰;

单位国内生产总值二氧化 碳排放比

2005 年下降 60%-65%, 非化石能源占一次能源消 费比重达到 20%左右.作为东部先发地区,国家要求我省承 担更大责任和义务,我省 十三五 单位 GDP 能耗下降 17%, 能源消费年均增长不超过 2.3%, 总量和强度控制目标均为第 一方阵,对我省节能工作形成了现实压力. 从省内看: 十三五 是我省实现工业化、信息化、城镇 化、农业现代化发展的关键时期,高端装备、环保、信息等 七大产业将加速发展,两化融合和互联网+产业催生新技术、 新产业、新业态的快速发展,结构节能仍然是我省节能的第 一动力.我省创建国家清洁能源示范省,将进一步推动全省 能源结构优化升级,为节能工作插上新翅膀.但与此同时, 我省能耗基数低,技术节能和管理节能的潜力已得到很大程 度的挖掘,国家多项节能财政奖励政策取消等,进一步节........