PDF《国务院关于印发“十三五”节能减排 综合工作方案的通知》

国务院关于印发 十三五 节能减排 综合工作方案的通知 国发〔2016〕74 号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机 构: 现将《 十三五 节能减排综合工作方案》印发给你们, 请结合本地区、本部门实际,认真贯彻执行.

一、 十二五 节能减排工作取得显著成效.各地区、 各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,把节能减排 作为优化经济结构、推动绿色循环低碳发展、加快生态文明 建设的重要抓手和突破口,各项工作积极有序推进. 十二 五 时期,全国单位国内生产总值能耗降低 18.4%,化学需 氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量分 别减少 12.9%、18%、13%和18.6%,超额完成节能减排预定 目标任务,为经济结构调整、环境改善、应对全球气候变化 作出了重要贡献.

二、充分认识做好 十三五 节能减排工作的重要性和 紧迫性.当前,我国经济发展进入新常态,产业结构优化明 显加快,能源消费增速放缓,资源性、高耗能、高排放产业 发展逐渐衰减.但必须清醒认识到,随着工业化、城镇化进 程加快和消费结构持续升级,我国能源需求刚性增长,资源 环境问题仍是制约我国经济社会发展的瓶颈之一,节能减排 依然形势严峻、任务艰巨.各地区、各部门不能有丝毫放松 和懈怠,要进一步把思想和行动统一到党中央、国务院决策 部署上来,下更大决心,用更大气力,采取更有效的政策措 施,切实将节能减排工作推向深入.

三、坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与的 工作格局.要切实发挥政府主导作用,综合运用经济、法律、 技术和必要的行政手段,着力健全激励约束机制,落实地方 各级人民政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导 是第一责任人的工作要求.要进一步明确企业主体责任,严 格执行节能环保法律法规和标准,细化和完善管理措施,落 实节能减排目标任务.要充分发挥市场机制作用,加大市场 化机制推广力度,真正把节能减排转化为企业和各类社会主 体的内在要求.要努力增强全体公民的资源节约和环境保护 意识,实施全民节能行动,形成全社会共同参与、共同促进 节能减排的良好氛围.

四、加强对节能减排工作的组织领导.要严格落实目标 责任,国务院每年组织开展省级人民政府节能减排目标责任 评价考核,将考核结果作为领导班子和领导干部年度考核、 目标责任考核、绩效考核、任职考察、换届考察的重要内容. 发挥国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的统筹协 调作用,国家发展改革委负责承担领导小组的具体工作,切 实加强节能减排工作的综合协调,组织推动节能降耗工作;

环境保护部主要承担污染减排方面的工作;

国务院国资委要 切实加强对国有企业节能减排的监督考核工作;

国家统计局 负责加强能源统计和监测工作;

其他各有关部门要切实履行 职责, 密切协调配合. 各省级人民政府要立即部署本地区 十 三五 节能减排工作,进一步明确相关部门责任、分工和进 度要求. 各地区、各部门和中央企业要按照本通知的要求,结合 实际抓紧制定具体实施方案, 明确目标责任, 狠抓贯彻落实, 强化考核问责,确保实现 十三五 节能减排目标. 国务院

2016 年12 月20 日 (此件公开发布) 十三五 节能减排综合工作方案

一、总体要求和目标

(一)总体要求.全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重 要讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局,牢固树立 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实节约资源 和保护环境基本国策,以提高能源利用效率和改善生态环境 质量为目标,以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展 战略为动力,坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参 与,加快建设资源节约型、环境友好型社会,确保完成 十 三五 节能减排约束性目标,保障人民群众健康和经济社会 可持续发展,促进经济转型升级,实现经济发展与环境改善 双赢,为建设生态文明提供有力支撑.

(二)主要目标.到2020 年,全国万元国内生产总值 能耗比

2015 年下降 15%,能源消费总量控制在

50 亿吨标准 煤以内.全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放 总量分别控制在

2001 万吨、207 万吨、1580 万吨、1574 万 吨以内,比2015 年分别下降 10%、10%、15%和15%.全国挥 发性有机物排放总量比

2015 年下降 10%以上.

二、优化产业和能源结构

(三)促进传统产业转型升级.深入实施 中国制造

2025 ,深化制造业与互联网融合发展,促进制造业高端化、 智能化、绿色化、服务化.构建绿色制造体系,推进产品全 生命周期绿色管理,不断优化工业产品结构.支持重点行业 改造升级,鼓励企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技 术、工艺装备、能效环保等水平.严禁以任何名义、任何方 式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目.强化节能 环保标准约束,严格行业规范、准入管理和节能审查,对电 力、钢铁、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造纸、制革、染料、焦化、电镀等行业中,环保、能耗、 安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能,要依 法依规有序退出.(牵头单位:国家发展改革委、工业和信 息化部、环境保护部、国家能源局,参加单位:科技部、财 政部、国务院国资委、质检总局、国家海洋局等)

(四)加快新兴产业发展.加快发展壮大新一代信息技 术、高端装备、新材料、生物、新能源、新能源汽车、节能 环保、数字创意等战略性新兴产业,推动新领域、新技术、 新产品、新业态、新模式蓬勃发展.进一步推广云计算技术 应用,新建大型云计算数据中心能源利用效率(PUE)值优 于1.5.支持技术装备和服务模式创新.鼓励发展节能环保 技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理、计 量检测认证等专业化服务.开展节能环保产业常规调查统 计.打造一批节能环保产业基地,培育一批具有国际竞争力 的大型节能环保企业.到2020 年,战略性新兴产业增加值 和服务业增加值占国内生产总值比重分别提高到 15%和56%, 节能环保、新能源装备、新能源汽车等绿色低碳产业总产值 突破

10 万亿元,成为支柱产业.(牵头单位:国家发展改 革委、工业和信息化部、环境保护部,参加单位:科技部、 质检总局、国家统计局、国家能源局等)

(五)推动能源结构优化.加强煤炭安全绿色开发和清 洁高效利用,推广使用优质煤、洁净型煤,推进煤改气、煤 改电,鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代 燃煤使用.因地制宜发展海岛太阳能、海上风能、潮汐能、 波浪能等可再生能源.安全发展核电,有序发展水电和天然 气发电,协调推进风电开发,推动太阳能大规模发展和多元 化利用,增加清洁低碳电力供应.对超出规划部分可再生能 源消费量,不纳入能耗总量和强度目标考核.在居民采暖、 工业与农业生产、港口码头等领域推进天然气、电能替代, 减少散烧煤和燃油消费.到2020 年,煤炭占能源消费总量 比重下降到 58%以下,电煤占煤炭消费量比重提高到 55%以上,非化石能源占能源消费总量比重达到 15%,天然气消费 比重提高到 10%左右.(牵头单位:国家发展改革委、环境 保护部、国家能源局,参加单位:工业和信息化部、住房城 乡建设部、交通运输部、水利部、质检总局、国家统计局、 国管局、国家海洋局等)

三、加强重点领域节能

(六)加强工业节能.实施工业能效赶超行动,加强高 能耗行业能耗管控,在重点耗能行业全面推行能效对标,推 进工业企业能源管控中心建设,推广工业智能化用能监测和 诊断技术.到2020 年,工业能源利用效率和清洁化水平显 著提高,规模以上工业企业单位增加值能耗比

2015 年降低 18%以上,电力、钢铁、有色、建材、石油石化、化工等重 点耗能行业能源利用效率达到或接近世界先进水平.推进新 一代信息技术与制造技术融合发展,提升工业生产效率和能 耗效率.开展工业领域电力需求侧管理专项行动,推动可再 生能源在工业园区的应用,将可再生能源占比指标纳入工业 园区考核体系.(牵头单位:工业和信息化部、国家发展改 革委、国家能源局,参加单位:科技部、环境保护部、质检 总局等)

(七) 强化建筑节能. 实施建筑节能先进标准领跑行动, 开展超低能耗及近零能耗建筑建设试点,推广建筑屋顶分布 式光伏发电.编制绿色建筑建设标准,开展绿色生态城区建 设示范,到2020 年,城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比 重提高到 50%.实施绿色建筑全产业链发展计划,推行绿色 施工方式,推广节能绿色建材、装配式和钢结构建筑.强化 既有居住建筑节能改造, 实施改造面积

5 亿平方米以上,

2020 年前基本完成北方采暖地区有改造价值城镇居住建筑的节 能改造.推动建筑节能宜居综合改造试点城市建设,鼓励老 旧住宅节能改造与抗震加固改造、加装电梯等适老化改造同 步实施,完成公共建筑节能改造面积

1 亿平方米以上.推进 利用太阳能、浅层地热能、空气热能、工业余热等解决建筑 用能需求.(牵头单位:住房城乡建设部,参加单位:国家 发展改革委、工业和信息化部、国家林业局、国管局、中直 管理局等)

(八)促进交通运输节能.加快推进综合交通运输体系 建设,发挥不同运输方式的比较优势和组合效率,推广甩挂 运输等先进组织模式,提高多式联运比重.大力发展公共交 通,推进 公交都市 创建活动,到2020 年大城市公共交通分 担率达到 30%.促进交通用能清洁化,大力推广节能环保汽 车、新能源汽车、天然气(CNG/LNG)清洁能源汽车、液化 天然气动力船舶等,并支持相关配套设施建设.提高交通运 输工具能效水平,到2020 年新增乘用车平均燃料消耗量降 至5.0 升/百公里.推进飞机辅助动力装置(APU)替代、机 场地面车辆 油改电 、新能源应用等绿色民航项目实施.推 动铁路编组站制冷/供暖系统的节能和燃煤替代改造.推动 交通运输智能化,建立公众出行和物流平台信息服务系统, 引导培育 共享型 交通运输模式.(牵头单位:交通运输部、 国家发展改革委、国家能源局,参加单位:科技部、工业和 信息化部、环境保护部、国管局、中国民航局、中直管理局、 中国铁路总公司等)

(九)推动商贸流通领域节能.推动零售、批发、餐饮、 住宿、物流等企业建设能源管理体系,建立绿色节能低碳运 营管理流程和机制,加快淘汰落后用能设备,推动照明、制 冷和供热系统节能改造.贯彻绿色商场标准,开展绿........