PDF《区域综合》

(2)从条件上说, 监管互认的实施必须满足一致的风险管理标 准、 一致的监管标准;

也需满足互换海关数据、 共享情报和风险信息 等特定条件;

(3)从主体上说, 监管互认主要是进口国海关对出口国海关监 管结果的承认, 它既包括进口国海关对出口国海关监管结果的认 可, 也包括出口国海关对进口国海关监管结果的认可;

(4)从内容上说, 标准框架所指的 监管互认、 监管结果 的内 容不应仅仅局限于某特定的查验结果互认上, 还应包括保证国际 贸易链的安全与便利, 适合于国际间海关合作的海关监管的其他 内容和范畴, 包括单证相符、 物流监管、 企业信用等具体内容. 2. 执法互助( Mutual Assistance of Enforcement) 执法互助的目的在于双方通过开展协议项下或非协议项下, 海关 间行政互助合作, 有效打击商业瞒骗和走私违法行为, 保护守法企业利 益, 维护正常贸易秩序;

以中欧海关合作为例, 执法互助主要包括: (1)情报交换, 包括涉嫌走私、 贩毒、 洗钱等情报线索;

(2)单证核查, 包括报关单证真伪申报价格等报关单数据核 查、 原产地证明等随附报关单证核查等;

(3)案件协查, 包括特别监视、 在对方境内参与行政程序、 协助 调查等;

(4)以加强海关执法为目的的数据交换, 如光扫描图像交换等;

(5)知识产权海关保护合作, 包括在 《中欧海关知识产权保护 合作行动计划》 的框架下, 开展案件数据交换、 联合风险分析、 培训、 研讨、 海关-商界等多项合作;

(6)针对特定时期、 特定商品、 特定运输路线和案件开展的联 合执法行动;

(7)针对特定时期、 特定商品、 特定运输路线联合制定风险标准 与风险识别规则, 定期开展联合风险分析, 就风险发展趋势进行联 合研究与预测;

(8)原产地核查, 包括原产地核查合作机制的建立以及普惠制 和中欧海关互助协定中涉及原产地内容的修订等工作. 3. 信息互换 (Mutual Exchange of Information) 对于进口地海关而言, 信息互换能够更早更全面地掌握进入关 境内的货物、 物品和运输工具的基本情况, 在掌握相关数据基础上 进行风险分析, 区分普通货物和潜在的高风险货物, 为风险管理和 查验提供科学的依据, 并为事后货物稽查提供依据;

对于出口地海 关来说, 有利于了解货物真实情况, 便捷守法企业的通关, 降低贸易 成本, 有利于建立企业良好的国际信誉, 同时增进进口地海关与出 口地海关之间的互信, 减少由于信息不对称而采取损害守法企业的 海关措施出现.同时, 各海关之间因为关注的重点不尽相同, 所以 信息互换的内容也不一致, 一般包括海关执法方面的需求、 海关经 验交流方面的需求以及海关发挥统计预警监测作用方面的需求等.

二、 3M口岸建设存在的问题及对策 3M口岸建设目前还存在着 单一窗口 、 信息互换和规范化 建设需要深入推进的问题, 执法互助和监管互认还存在不少障碍, 进展低于预期, 区域大通关和 一带一路 互联互通推进的整体性、 协调性不足, 安全防控和口岸管理仍有很大的改善空间. 三互 大 通关法律法规建设滞后、 管理体制改革进展较慢, 口岸协调功能没 有充分发挥, 并且投入不足. 加快推进口岸管理和服务法制建设, 逐步建立具有有效统筹 协调功能的通关体制, 推进规范化的国际贸易 单一窗口 建设, 加 大信息互换的软、 硬基础设施建设力度, 深度拓展 一站式 作业和 综合执法试点, 着力打造高效的口岸监管模式, 加快口岸安全联合 防控的现代治理能力建设. 加强 三互 大通关的组织协调, 完善口岸管理体制, 加强口岸 建设, 整合监管资源, 进一步打造高效通关监管模式.完善口岸立 法, 加强平台建设的顶层设计, 建立以法制保障为基础的容错机 制, 营造更加包容的体制.改革与创新环境, 提高执法人员的执法 素质.建议根据各口岸通关实际情况, 灵活调整通关时间, 合理配 备相关监管资源.加强相关部门之间信息共享.加快推广已有改 革试点经验, 发挥部门之间协同效应. 以信息互换为切入点, 探索逐步实现 三互 .按照 分步推 进、 先易后难 的原则, 现阶段着重推进 信息互换 .思想上, 必 须坚持各口岸部门合作的总体方向, 着眼于 三互 乃至 单一窗 口 目标, 拓宽和创新合作理念和思路.机制上, 以口岸部门间 具体的合作为路径, 发挥海关作为口岸管理牵头部门的优势, 从 个别的具体合作项目入手, 采取灵活可行的协调手段.策略上, 尊重各口岸部门的主体利益, 坚持求同解异, 既不奢求 毕其功 于一役 , 又能够 小步走、 快步走、 不停步 .制度上, 把实践作 为检验的标准, 建立灵活的动态合作机制, 对口岸各部门在合作 模式上的创新点和经验及时加以总结和推广. 姜子恒 李沅瑾 张子恒 刘心宇 (作者单位: 上海海关学院) 淮安南陈集镇中心小学重视校园消防安全 淮安市淮阴区南陈集镇中心小学始终把学生在校身心安全当作 第一要务.面对随时可能发生的火灾事故, 该校在工作上做早、 做细、 做实, 对每个楼层都配备了3至4个消防栓, 和数十米长的大口径水管, 同时还添置了2至3个手提式干粉灭火器, 并特别标明消防栓4个开栓 步骤指示, 以及火警电话显示, 做到有备无患、 万无一失. 张开国 淮安吴集小学开展社会实践活动 日前, 淮安市吴集镇中心小学开展大型春季研学社会实践活 动, 组织全校师生游览 西游乐园龙宫大白鲸世界 . 本次研学社会实践活动, 组织有序且效果显著, 不仅有利于 学生增长知识、 开阔视野、 启迪智慧、 享受研学实践乐趣, 还能培 养学生兴趣爱好、 陶冶情操、 提升社会实践技能.既促进学生健 康快乐地成长, 又赢得社会广泛好评. 王月勤 淮阴法院携手高校打造庭审 零距离 日前, 来自淮阴师范学院法政学院的90余名大 一新生在淮安市淮阴区人民法院第四审判庭的现 场, 观摩了一起工商行政确认案件的庭审, 淮安市淮 阴区人社局副局长杜希淮出庭应诉. 随着一声清脆的法槌声, 庭审正式开始.全体 人员起立, 书记员宣读、 明确庭审纪律要求, 随后在 合议庭的主持下, 法官孙亚峰组织控辩双方围绕案 件事实、 证据认定、 争议焦点等进行举证、 质论和辩 论, 整个庭审过程严谨、 有序.参与旁听的大学生们 认真观摩、 耐心记录, 不时写下思考所得. 庭审结束后, 孙法官就案件中涉及的相关法律 问题进行讲解, 对学生们的有关提问进行了答疑. 参与旁听的学生们纷纷表示, 本次观摩将法学理论 与庭审相融合, 学到了一些书本和课堂上了解不到 的知识, 是一节生动的法律实践课.这不仅切身体 会到了司法威严, 也使他们对庭审程序和法律运用 有了更加直观、 深刻的了解. 张晶晶 朱........