PDF《湖北省农业农村厅 湖北省人民政府扶贫开发办公室》

创新扶贫资源使用方式,由多头分散向统筹 集中转变;

创新扶贫开发模式, 由偏重 输血 向注重 造血 转变;

创新扶贫考评体系, 由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成 效转变.

(三)主要目标 1.贫困户产业发展.深入聚焦

9 个深度贫困县、507 个深度 贫困村和特殊贫困群体,兼顾其他贫困群体,统筹配Z资源,坚 持精准施策,到2020 年,建档立卡有劳动能力的贫困农户能够 有稳定的脱贫主导产业. 易地扶贫搬迁贫困户和贫困人口统筹纳 入规划. 2.贫困村主导产业培育.到2020 年,37 个贫困县实现主导 产业全覆盖,每个贫困县形成 2-3 个特色鲜明、带贫面广、有竞 争力的扶贫主导产业,每个贫困村有

1 个农业主导产业,支持有 ―

8 ― 条件的贫困村建成 一村一品 特色产业基地. 3.新型经营主体培育.扶持提升一批新型经营主体,力争每 个贫困村有

1 个以上有带动作用的农民专业合作社、 家庭农场等 新型主体,形成政府扶龙头,龙头建基地,基地联农户的产业扶 贫体系. 4.深化贫困村改革.到2020 年,所有贫困县完成集体资产 清产核资工作,村集体经济实力有所增强. 5.巩固脱贫成果. 十三五 后期,产业扶贫面临脱贫攻坚与 成果巩固的双重任务,有效防止边脱贫边返贫现象,将是更加严 峻的挑战.2019-2020 年,打扫战场,巩固成果,全面步入小康 社会.

三、发展任务

(一)创新利益联结机制 ――推广互助合作.充分发挥农村能人、专业大户和村委会 等带头作用,按照自愿联合、民主管理的原则,支持贫困村组建 村级互助合作社,积极吸纳建档立卡贫困户入社.采取合作社对 口帮扶方式,统一争取产业项目支持,统一提供业务技能培训, 统一流转承包土地,搭建贫困户与龙头企业的沟通桥梁.支持符 合条件的农民合作社承担实施相关涉农项目. ――支持股份合作. 支持贫困户将农村承包土地林地经营权、 农民住房财产权等折价入股,与龙头企业、农民合作社等建立股 份合作关系.鼓励将扶持贫困户的项目补助资金作为股份入股, 享受固定分红和赢利分红. 探索将贫困村集体所有房屋、 建筑物、 机械设备等经营性资产折价入股, 集体经济组织成员享受集体收 ―

9 ― 益分配权;

有关财政资金在不改变用途的情况下, 投入设施农业、 养殖、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的应当折股 量化给贫困村和贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困户. ――引导订单生产. 鼓励新型经营主体和有产业发展能力的 贫困对象,依法签订利益共享、风险共担的合作协议,共同开发 特色产业.按照协议,贫困户生产和提供产品,新型经营主体提 供服务、收购产品.推行土地托管、委托代养、借母还犊、寄养 付酬、反租倒包等模式带动贫困户. ――发展定点劳务. 开展常年性贫困户劳动力动态调查和监 测.对有意愿外出打工的贫困户,根据其自身条件,帮助联系定 点企业开展有针对性的技能培训, 组织季节性劳务创收和长期性 劳务输出,实现增收脱贫.采取就业补贴、税收优惠、金融扶持 等方式,鼓励企业优先吸纳贫困户务工就业,增强企业在扶贫带 动工作中的积极性.

(二)建立到村到户的扶贫支农平台 ――建立到村到户的融资平台.实施 精准扶贫小额信贷工 程 ,支持贫困县市区设立扶贫小额信贷风险补偿基金,创新财 政扶贫资金使用方式, 引导金融机构对符合条件的建档立卡贫困 户,实现