PDF《能源是人类赖以生存和发展的基础,是经济和社会可持续发》

前言能源是人类赖以生存和发展的基础,是经济和社会可持续发 展的保证.

十三五 时期,是全面建成小康社会的决胜期,是 全面推进能源发展 四个革命、一个合作 的机遇期,也是全面 深化能源改革的攻坚期.对于全面贯彻落实国家 一带一路 战略,振兴吉林老工业基地,构建清洁低碳、安全高效现代能源体 系,保障吉林省 十三五 经济社会平稳较快发展具有重要意义. 本规划依据国家能源发展 十三五 规划和《吉林省国民经 济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制,主要阐述了我省能 源发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重大项目 和保障措施,是未来五年我省能源发展的行动指南. 目录

一、 发展基础与面临形势

1 ( 一) 基本现状

1 ( 二) 面临形势

6 ( 三) 需求预测

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二、 指导方针与发展目标

8 ( 一) 指导思想

8 ( 二) 基本原则

9 ( 三) 发展目标

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三、 发展布局与主要任务

1 2 ( 一) 调整能源消费结构

1 2 ( 二) 夯实能源供应基础

1 3 ( 三) 优化能源发展布局

1 4 ( 四) 提高能源科技水平

1 5 ( 五) 构建智慧能源系统

1 6 ( 六) 提升能源民生水平

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四、 重点项目开发与建设

1 8 ( 一) 推进电源结构优化升级

1 8 ( 二) 推进智慧能源项目建设

2 2 ( 三) 推进能源基础设施建设

2 4 ( 四) 推进化石能源稳定供应

2 6 ( 五) 推进民生工程清洁利用

3 0 ( 六) 推进能源装备产业升级

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五、 保障措施

3 6 ( 一) 深化能源体制机制改革

3 6 ( 二) 拓宽能源领域融资渠道

3 6 ( 三) 积极推进富裕电力消纳

3 7 ( 四) 加快能源科技创新发展

3 7 ( 五) 加强能源行业监督管理

3 8 ( 六) 完善能源规划实施机制

3 9 ―1 ―

一、发展基础与面临形势 十二五 以来,在省委、省政府的坚强领导下,我省能源工 业按照 转方式、调结构、保供给、惠民生 的总体要求,注重优 化能源产业布局,创新能源发展方式,扎实推进能源基础设施和 重大项目建设,确保了国民经济和社会发展的用能需求,为促进 全省经济平稳健康发展提供了坚实保障.

(一)基本现状 1.资源状况 我省能源资源种类较为齐全, 传统化石能源储量不足, 风能、 生物质能、太阳能等新能源和可再生能源发展潜力较大.截至

2015 年底,全省煤炭资源储量 27.5 亿吨,其中基础储量 9.8 亿吨 (储量 7.27 亿吨);

原油累计探明储量 16.38 亿吨,天然气累计探 明储量

4910 亿立方米;

油砂资源储量 4.8 亿吨;

油页岩已探明储 量1086 亿吨,占全国资源储量 80%以上,位列全国第一;

风能 资源潜在开发量约

2 亿千瓦, 可装机容量约

5400 万千瓦;

农作物 秸秆产出量约

4500 万吨/年, 可能源化利用的资源总量约

1200 万吨/年, 林业剩余物资源量约

1000 万吨/年, 可能源化利用量约

400 万吨/年;

太阳能资源总体属二类地区;

水能资源技术可开发量 574.4 万千瓦;

深部地热能量潜力相当于

26 亿吨标准煤. 2.主要成就 十二五 期间,我省能源产业加快发展,供应能力平稳增长, 能源结构不断优化,节能减排成效明显,装备水平稳步提高,能源 ―

2 ― 消费总量得到控制. ――能源供应保障能力持续增强.一大批电源项目相继建成 投产,截至

2015 年末,全省电力装机容量达到 2611.4 万千瓦,年 均增长 5.1%,人均装机达到 0.95 千瓦.电网建设全面加强,全省500 千伏变电站增加到

11 座,220 千伏变电站增加到

80 座, 初步构成分层分区运行的电网体系.石油天然气勘探开发能力有 较大提高, 气化吉林 全面实施,沈阳――长春天然气管道已通 气运行,四平――白山天然气管道及长春高压外环工程进入收尾 阶段,长春市

2 个5000 立方米储气库投入运行,全省油气管道总 里程达到

4710 公里.

2015 年, 天然气产量 19.7 亿立方米, 比2010 年提高 12.6%;

原油产量

481 万吨,增储稳产成效明显;

原油加 工能力达到

1290 万吨,原油加工量

901 万吨,比2010 年提高 10.8%. ――能源结构进一步优化.清洁能源发展较快.丰满水电站 重建工程、敦化抽水蓄能电站项目开工建设,5 个百万千瓦风电 基地项目稳步推进,风电清洁供暖示范项目相继建成投产,生物 质固体燃料开发利用初具规模. 到2015 年底, 非化石能源发电装 机容量达到

875 万千瓦,比 十一五 末增长 32.9%,占总装机容 量比重提高到 33.5%. 通过实施 上大压小 等措施, 累计关停 74.2 万千瓦燃煤发电机组.煤炭产业集中度进一步提高.全省保留各 类煤矿

15 处, 关闭矿井

76 处, 现有矿井核定生产能力

4897 万吨 /年,大中型煤炭企业原煤产量占全省总产量的 85%以上,煤矿技 ―3 ― 术改造不断加强,安全生产能力稳步提高. ――重大能源项目稳步推进. 十二五 期间,全省能源固定 资产投资累计完成

3600 亿元, 约占全社会固定资产投资的 7.8%. 一批电源电网项目、油气管道工程和煤炭矿井升级改造项目相继 建成投运,新能源和可再生能源得到较快发展,能源科技装备水 平和创新能力不断增强.我省与内蒙古煤炭、煤化电热一体化合 作项目获得国家支持,与俄罗斯煤炭开发合作项目有序推进. ――能源民生条件继续改善.全省县级以上城市燃气管道覆 盖率达到 70%,城镇用气人口增加到

1000 万,气化率达到 60%. 太阳能热水器集热面积达到

200 万平方米, 太阳能暖房 3.2 万户. 全面完成了煤矿棚户区改造任务,建设住宅面积

405 万平方米, 安置居民 6.8 万户. 绿色能源示范县和新能源城市建设深入推进, 农安、公主岭绿色能源示范县获得国家授牌.白城、洮南、敦化 列入国家新能源示范城市,长春经济开发区列为国家新能源产业 示范园区. ――能源节能减排成效显著.全省单位生产总值能耗 0.6 吨 标煤/万元,比2010 年下降 47.8%;

单位生产总值二氧化碳排放 量1.4 吨/万元,比2010 年下降 23.15%;

燃煤火电平均供电煤耗 304.18 克/千瓦时,比2010 年下降了 30.44 克/千瓦时;

综合线路 损耗率降到 5.13%,比2010 年下降了 1.29 个百分点.煤炭矿井 排水达标率 100%. ――能源重点工作取得新突破.富余电力消纳工作取得突破 ―

4 ― 性进展.实施工业用电奖励政策,扩大电力交易试点范围,大力 推进风电清洁供暖、背压机组供热改造等示范试点项目建设,积 极争取外送电量配额.油气管道保护和占压隐患整治扎实推进. 组织开展油气管道隐患排查和管道占压专项整治行动,建立健全 输油气管道保护长效机制,保证了全省输油气管道的安全运行. 天然气保供工作得到加强.密切跟踪天然气供需形势,强化调度 协调,努力协调争取气源指标,推进各级主体责任的落实,保障 了居民生活、重点企业的用气需求. 专栏

1 十二五 能源发展基础 指标单位

2010 年2015 年 年均增长 (%) 能源消费总量 万吨标煤

8297 8142 -0.1 能源生产总量 万吨标煤

4236 2933 -5.5 煤炭 煤炭消费量 万吨

9583 9495 -0.2 煤炭产量 万吨

4280 2296 -7.9 石油 原油加工量 万吨

813 901 2.1 石油消费量 万吨

994 950 -0.1 原油产量 万吨

633 481 -4.4 页岩油 页岩油消费量 万吨 6.7 9.4

7 页岩油产量 万吨 6.7 9.4

7 天然气 天然气消费量 亿立方米 17.5 20.7 4.7 天然气产量 亿立方米 17.5 19.7 2.4 非化石能源消费量 万吨标准煤

453 527.1 3.1 电力 用电量 亿千瓦时

577 652 2.5 发电量 亿千瓦时

658 704.5 1.4 电力装机容量 万千瓦 2034.7 2611.4 5.1 燃煤装机容量 万千瓦 1375.4 1736.5 4.8 常规水电装机容量 万千瓦 427.2 377.2 -2.2 风电装机容量 万千瓦 220.9 444.4 15.1 光伏发电装机容量 万千瓦

0 6.7 ―― 生物质发电装机容量 万千瓦 11.2 46.6 32.9 ―5 ― 3.存在问题 当前,我省能源发展面临诸多问题, 缺煤、少气、贫油、多电 的能源格局仍未得到根本改善, 能源发展多年沉积的矛盾和问 题尚未得到根本改变,体现在以下几个方面. ――化石能源总量不足.我省传统化石能源总量小,能源工 业起步早,资源开采时间长,经济开采储量少,扩产空间有限. 目前,全省煤炭年产量不足

3000 万吨,自给率不足 30%.原油 产量逐年递减,仅占原油加工量的 50%左右.天然气产量基本稳 定,但产需缺口逐年加大.随着工业化、城镇化进程的加快,能 源需求将进一步扩大,化石能源总量不足的矛盾将持续存在. ――电力严重过剩.尽管我省实施了一系列促进用电增长的政 策措施,但用电负荷增长仍然乏力,全省富余电量高达

400 亿千瓦 时.且我省地处高纬度地区,供热期长达半年,冬季供热的刚性需 求导致热电联产机组比重过大,占火电装机 73.7%,电网调峰困难. 同时,我省是东北电网 北电南送 的重要通道,承担着黑龙江、蒙 东电力外送华北、华南等地的任务,由于电力需求增长缓慢,富余 电力多,急需加快特高压外送通道建设. ――能源消费结构不合理.我省能源消费主要以煤炭为主,煤 炭占一次能源消费比重始终在 70%上,高于全国平均水平

7 个百分 点.天然气消费比重不足 4%,低于全国平均水平

3 个百分点.非化 石能源消费比重 6.5%,低于全国平均水平

4 个百分点. ――新能源产业发展缓慢.我省风能、太阳能、生物质能、油―6―页岩资源丰富,由于受技术、环境、电力消纳困难等诸多因素影响, 优势资源没有得到有效的开发.特别是风电发展面临较大困境,受 冬季供热和调峰影响,弃风现象比较突出,生物质发电机组被迫参 与电网调峰,影响生物质发电企业效益和运行安全,大量农林业生 物质资源没有得到充分利用,光伏产业发展才刚刚起步,油页岩还 不具备规模化开发利用条件.

(二)面临形势 十三五 时期,是我国协调推进 四个全面 战略布局、全面 建成小康社会的决胜阶段,也是我省加快推动能源生产和消费革 命、努力构建现代能源体系的关键时期,能源发展面临一系列新 机遇和新挑战. 从国际形势看,能源结构低碳化、生产利用智能化、供需格局 多极化已成为全球能源发展主题.全球可再生能源发展迅猛,信 息技术与能源技术深度融合,非化石能源成为能源供应重要的增 长极.世界能源市场总体宽松,油气探明可采储量稳步增长,非 常规油气、核电和可再生能源开发利用规模逐步加大,北美页岩 油气产能快速增加,形成中东、美洲、中亚―俄罗斯、非洲多极 供应格局.发达国家能源需求呈饱和态势,发展中国家将成为推 动能源消费增长的主要推动力.随着绿色低碳新能源和节能环保 科技创新步伐加快,能源有望成为引领产业变革和经济转型升级 的率先突破领域.受重要能源生产地和输送通道面临地缘政治博 弈等因素影响,全球能源价格和能源安全不确定性增加. ―7 ― 从国内形势看,我国经济步入新常态,能源消费增长减速换 挡,能源结构优化步伐加快,发展动力开始转换.能源消费增长 趋稳,油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源的双重替代步伐 将进一步加快,煤炭消费进入峰值期,天然气和非化石能源将加 快增长.分布式能源、智能电网、新能源汽车等新业态、新产业 加快发展,生产利用方式发生前所未有的深刻变革. 传统能源产能 过剩,能源系统整体效率低,体制机制有待完善.低碳清洁能源 供应能力不足,油气资源人均拥有量低,可再........