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洛政规―2018―6 号 洛政办〔2018〕37 号 洛阳市人民政府办公室 关于印发洛阳市

2018 年大气污染防治攻坚战 实施方案的通知 各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位: 《洛阳市

2018 年大气污染防治攻坚战实施方案》已经市政 府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实.

洛阳市人民政府办公室

2018 年3月27 日 洛阳市

2018 年大气污染防治攻坚战实施方案 为深入推进大气污染防治攻坚战,持续改善环境空气质量, 根据《中华人民共和国大气污染防治法》《河南省大气污染防治 条例》《河南省

2018 年大气污染防治攻坚战实施方案》等,结 合我市实际,制定本方案.

一、总体要求 全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导,统筹推进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全面 战略布局,坚持新发展理念,以改善大气环境质量 为核心,按照省、市生态环境建设体系要求,坚持标本兼治,长 短结合,精准治污,精细管理,精确调控,围绕 扬尘污染、燃 煤污染、 工业污染、 机动车污染和城市生活面源污染 五大领域, 采取 控尘、控煤、控车、控排、控油、控烧 措施,坚持源头 严控、 过程严管、 末端严治, 全面完成年度重点治理和减排任务, 努力完成年度空气质量改善目标,为实现 四高一强一率先 奋 斗目标提供环境支撑.

二、基本原则

(一)坚持治标与治本相结合的原则.既要坚持不断深化治 标减污,扎实推进工业绿色发展、工地精细管控、城市清洁行动 等治标性措施, 减少大气污染物的排放, 又要持续实施治本控源, 加快调整能源消费结构,着力优化区域产业结构,逐步改善交通 运输结构,减少污染物的产生,从源头上降低产污量.

(二)坚持当前与长远相结合的原则.既要坚持目标导向, 集中完成年度重点治理任务,全面完成上级下达的年度空气质量 改善目标和总量减排目标,又要坚持问题导向,做好常态化的环 境监管工作,固化制度措施,持续改进生产方式、生活方式,全 面深化生态环境体系建设,实现经济与环境的可持续发展.

(三)坚持治理与管控相结合的原则.既要坚持实施以提标 减排为抓手,依靠工程减少污染物的排放,又要坚持实施重点时 段、重点区域应急管控,实施生产精确调控,落实错峰生产、 封土 行动等措施, 控制污染物排放, 实现减排与控排的有机结合.

(四)坚持重点与全面相结合的原则.既要坚持以燃煤、扬 尘和工业污染为重点, 固强补弱, 集中治理重点区域、 重点行业、 重点企业的污染,又要坚持全民治污理念,全面治理非生产领域 的大气污染, 不放过每个污染领域和污染源, 全面改善生态环境.

三、工作目标

(一)空气质量目标.到2018 年底,全市 PM10 (可吸入颗粒 物)年均浓度控制在

113 微克/立方米以下,PM2.5 (细颗粒物)年 均浓度控制在

69 微克/立方米以下,城市区优良天数达到

210 天 以上(各县(市、区)2018 年环境空气质量目标值见附件 1).

(二)重点任务目标.全面完成省、市政府下达的年度大气 污染治理任务和环境监管任务,大气环境的监测、监管、治污能 力进一步提升.

(三)总量减排目标.全面完成省、市政府下达的年度大气 污染物总量减排任务.

四、主要任务

(一)加快调整能源消费结构 加快清洁取暖体系建设,深入开展工业燃煤设施拆改,稳步 推进清洁能源替代利用,持续削减城市煤炭消费总量,促进我市 能源消费结构日趋合理. 1.严格源头控煤.全市域禁止审批燃煤纯凝发电项目和

35 蒸吨及以下燃煤锅炉;

严格控制在市域内新建燃煤设施;

所有新 建、改建、扩建以煤(含焦炭)为燃料的项目一律实施煤炭等量 或减量替代,新上非电行业燃煤项目实施 1.5 倍减量替代;

现有 燃煤锅炉的技术改造必须实现 减排 ,不得因扩容而增加排放 量;

大力推进工业企业 煤改电 煤改气 工程,积极推广煤 炭清洁化利用,提高工业清洁生产程度,除火电行业外,持续压 缩燃煤的使用范围和总量. 牵头单位:市发展改革委 责任单位:市环保局、工业和信息化委、规划局、国土资源 局、质监局,各县(市、区)人民政府 2.加快建成清洁取暖体系.坚持因地制宜、分类施策,将保 障群众温暖过冬为首要原则,深入实施以集中供热、 双替代 为主,清洁型煤为辅的清洁取暖政策. (1) 加快实施电热进城. 加快实施新的城市供热规划,

2018 年9月底前北线工程(孟津至洛阳西)建成供热,年底前城市集 中供热率达到 75%以上, 重点区域周边

1000 米范围内集中供热全 覆盖;

各县(市)县城集中供热率达到 40%以上(对于确实不具 备集中供热条件的,应大力推广清洁取暖) . 牵头单位:市城市管理局 责任单位:供热机构,各县(市、区)人民政府 (2)加快发展 双替代 供暖.在集中供热管网确实无法 覆盖的区域,按照 宜气则气、宜电则电 的原则,实施 电代 煤 气代煤 .在天然气供应有保障的区域,鼓励采用燃气壁挂 炉等方式实现清洁取暖;

在天然气管网未覆盖的地区,要大力发 展热泵、电锅炉、电空调等电采暖方式取暖.完成省政府下达的 年度 双替代 任务. 牵头单位:市发展改革委 责任单位:各县(市、区)人民政府 (3)实施清洁型煤替代.继续将清洁型煤作为清洁供暖体 系的补充措施,依托现有洁净型煤生产、仓储、供应和配送网点 体系,完善 县―乡―村 三级配送机制,大力开展洁净型煤推 广,在不具备 电代煤 气代煤 的农村地区,继续实施洁净 型煤替代散煤.市工商局等部门要抓住居民囤煤高峰期,组织开 展秋冬季燃煤散烧治理专项检查行动,确保生产、流通、使用的 型煤符合《民用洁净型煤》 (DB41/T1326-2016)要求.质监、工 商部门要依据《中华人民共和国大气污染防治法》 ,以洁净型煤 生产、销售环节为重点,每月组织开展洁净型煤煤质专项检查, 依法严厉打击销售不合格清洁型煤行为. 牵头单位:市工商局 责任单位:市煤炭局、质监局、公安局、交通运输局,各县 (市、区)人民政府 3.削减煤炭消费总量.通过控制新建燃煤设施、普及清洁能 源、实施节能技术改造、实施 煤改电 煤改气 工程、优化 煤炭消费结构等措施, 降低煤炭消耗量.

2018 年全市煤炭消耗总 量控制在

2500 万吨以内. 牵头单位:市发展改革委 责任单位:有关县(市、区)人民政府 4.工业燃煤设施拆改.2018 年4月底前,按照 主体移位、 切断连接、清除燃料、永不复用 标准,拆除城市建成区的煤气 发生炉,拆除已经闲置弃用的煤气发生炉(制备原料的煤气发生 炉除外) .

8 月底前, 现存的燃煤热风炉和导热油炉实施提标改造 或改用清洁能源或拆除,实施提标改造的废气排放达到《锅炉大 气污染物排放标准》(GB 13271-2014)特别排放限值(即在基 础含氧量 9%条件下,颗粒物≤30 毫克/立方米,SO2≤200 毫克/ 立方米,NOx≤200 毫克/立方米),逾期未完成拆改的,依法实 施停产整治. 牵头单位:市环保局 责任单位:各县(市、区)人民政府 5.引导鼓励中型燃煤锅炉淘汰.在完成

10 蒸吨/时及以下燃 煤锅炉拆改的基础上,逐步扩大燃煤锅炉拆除和清洁能源改造范 围,2020 年底前,通过奖补政策引导,基本淘汰

35 蒸吨/时及以 下燃煤锅炉.淘汰方式主要包括拆除、改用清洁能源等.拆除的 锅炉应及时注销有关手续,未注销的不得享受有关优惠政策.8 月底前,暂时保留的单台出力在

10 蒸吨以上、65 蒸吨以下(含) 的燃煤锅炉完成提标治理,废气排放达到《锅炉大气污染物排放 标准》(GB13271-2014)特别排放限值(即在基础含氧量

9 %条 件下,颗粒物≤30 毫克/立方米,SO2≤200 毫克/立方米,NOx≤

200 毫克/立方米),逾期未完成拆改的,依法实施停产整治. 牵头单位:市环保局 责任单位:市质监局、财政局,各县(市、区)人民政府 6.生物质电厂提标治理.

2018 年8月底前, 洛宁新华生物质 电厂 2*75 蒸吨生物质锅炉完成提标治理,大气污染物排放执行 《火电厂大气污染物排放标准》 (GB13223-2011)燃煤锅炉特别 排放限值(即在基准含氧量 6%的条件下,烟尘、二氧化硫、氮氧 化物排放浓度分别不高于

20 毫克/立方米、

50 毫克/立方米、

100 毫克/立方米) . 牵头单位:市环保局 责任单位:洛宁县人民政府 7.取缔燃煤散烧设施. 常态化做好燃煤散烧设施取缔监管工 作,防止辖区内燃煤茶浴锅炉、燃煤大灶和经营性小煤炉复用反 弹;

燃气和热力未覆盖区域的居民生活可以使用洁净型煤,已经 完成 煤改气 煤改电 区域内的居民生活不得使用燃煤;

全 市种植、养殖、烘干、烤制、加工等活动必须使用洁净煤. 牵头单位:市环保局 责任单位:市工商局、煤炭局、烟草局、畜牧局,各县(市、 区)人民政府 8.加快清洁能源替代利用.大力发展非化石能源,完成上级 下达的能源替代任务. (1)积极稳妥推进地热供暖.持续推进地热资源潜力勘查 与评价,摸清资源底数,不断完善地热能开发利用政策体系和管 理方式,总结地热能供暖区域连片推进开发利用模式,将地热供 暖纳入城镇基础设施建设,统一规划,有序开发,在具备条件的 地区,以城镇新规划区、公共建筑和新建住宅小区为重点进行复 制推广. (2)加快开发风电资源.持续推进沿黄山地、伏牛山区风 电场项目建设. (3)有序发展光伏发电.结合实施乡村振兴战略,探索村 级光伏电站建设新模式. (4)多元利用生物质能.结合新型城镇化建设,以学校、 医院、宾馆、办公楼、居民区等为重点,有序推进秸秆发电和垃 圾发电等热电联产项目. 牵头单位:市发展改革委 责任单位:市住房城乡建设委、国土资源局、农业局、水务 局、供电公司,各县(市、区)人民政府 9.加强禁燃区管理.市环保、工商部门和各城市区人民政府 要按照《洛阳市人民政府关于加强高污染燃料禁燃区管理的通 告》精神,切实加强城市禁燃区管理.各县(市)要依照《洛阳 ........