PDF《台州市路桥区安全生产监督管理局文件》

-

1 - 台州市路桥区安全生产监督管理局文件 路安监〔2017〕55 号 关于印发路桥区危险化学品风险管控预防机制 与隐患排查治理预防机制的通知 各镇(街道)人民政府(办事处) : 根据台州市安全生产监督管理局《台州市工矿商贸行业领域 构筑双重预防机制遏制重特大事故工作方案》 (台安监管〔2017〕

36 号)的文件精神,路桥区制定了《台州市路桥区危险化学品安 全风险分级管控与隐患排查治理预防机制》现印发给你们,请结 合实际情况,认真组织实施.

附件:

1、化工企业安全风险分级管控实施指南(试用版)

2、化工企业生产装置事故隐患排查治理实施导则(试用 版) -

2 - 路桥区安全生产监督管理局

2017 年9月5日-3-附件

1 化工企业安全风险分级管控实施指南 化工企业安全风险分级管控实施指南 化工企业安全风险分级管控实施指南 化工企业安全风险分级管控实施指南 ( ( ( (试用版 试用版 试用版 试用版) ) ) ) 目录 目录 目录 目录 通用指南.3 1.适用范围.3 2.规范性引用文件.3 3.术语与定义.4 4.危害因素辨识.4 4.1 辨识范围

4 4.2 辨识内容

5 4.3 危害因素造成的事故类别及后果

5 5.风险评估方法.6 5.1 工作危害分析法(JHA)6 5.2 安全检查表分析法(SCL)9 6.风险控制.12 6.1 风险度(危险性)12 6.2 风险度的分析及风险分级判定准则

13 6.4 风险控制措施的制定

15 6.5 风险控制措施评审

16 7.工作程序.16 8.风险培训.17 9.风险信息更新.17 10.附件.18 -

4 - 通用指南 1.适用范围 本实施指南适用于化工企业的危害因素识别,风险分析、评价、分级、 管控. 2.规范性引用文件 《危险化学品安全管理条例》 (国务院令第

591 号) 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (国发〔2010〕

23 号) 《关于危险化学品企业贯彻落实的实施意见》 (安监总管三〔2010〕186 号) 《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》 (国家安全监管总局令 第40 号) 《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》 GB6441《企业职工伤亡事故分类标准》 GB/T28001《职业健康安全管理体系规范》 GB/T13861《生产过程危险和有害因素分类与代码》 AQ3013《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》 该行业涉及的其他标准、规范、文件. 3.术语与定义 3.1 危险有害因素:简称危害因素.是指可能造成人员伤亡、疾病、 财产损失、工作环境破坏的根源或状态.这种 根源或状态 来自作业环 境中物的不安全状态、 人的不安全行为、 有害的作业环境和管理上的缺陷. 3.2 危害因素辨识:识别组织整个范围内所有存在的危害因素并确定 每个危害因素特性的过程. 3.3 风险:某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合.风险有两 -

5 - 个主要特性,即可能性和严重性.可能性,是指危险情况发生的概率.严 重性,是指危险情况一旦发生后,将造成的人员伤害和经济损失的大小和 程度. 3.4 工作危害分析法(JHA) :是指通过对工作过程的逐步分析,找出 其有危险的工作步骤,进行控制和预防.适合于对作业活动中存在的风险 进行分析. 3.5 安全检查表分析法(SCL) :依据相关的标准、规范,对工程、系 统中已知的危险类别、设计缺陷以及与一般工艺设备、操作、管理有关的 潜在危险性和有害性进行判别检查.适合于对设备设施存在的风险进行分 析. 3.6 风险评估:评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程. 4.危害因素辨识 4.1 4.1 4.1 4.1 辨识范围 辨识范围 辨识范围 辨识范围 (1)规划、设计和建设、投产、运行等阶段;

(2)常规和异常活动;

(3)事故及潜在的紧急情况;

(4)所有进入作业场所的人员的活动;

(5)原材料、产品的运输和使用过程;

(6)作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品;

(7)人为因素,包括违反安全操作规程和安全生产规章制度;

(8)丢弃、废弃、拆除与处置;

(9)气候、地震及其他自然灾害等. 4.2 4.2 4.2 4.2 辨识内容 辨识内容 辨识内容 辨识内容 在进行危害识别时,应依据《生产过程危险和有害因素分类与代码》 -

6 - (GB/T13861)的规定,对潜在的人的因素、物的因素、环境因素、管理 因素等危害因素进行辨识,充分考虑危害的根源和性质.如,造成火灾和 爆炸的因素;

造成冲击和撞击、物体打击、高处坠落、机械伤害的原因;

造成中毒、窒息、触电及辐射的因素;

工作环境的化学性危害因素和物理 性危害因素;

人机工程因素;

设备腐蚀、焊接缺陷等;

导致有毒有害物料、 气体泄漏的原因等. 4.3 4.3 4.3 4.3 危害因素造成的事故类别及后果 危害因素造成的事故类别及后果 危害因素造成的事故类别及后果 危害因素造成的事故类别及后果 危害因素造成的事故类别,包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起 重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、锅炉爆炸、容器爆 炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害. 危害因素引发的后果,包括人身伤害、伤亡疾病、财产损失、停工、 违法、影响商誉、工作环境破坏、环境污染等. 5.风险评估方法 企业可结合实际,选择有效、可行的风险评估方法进行危害因素辨识 和风险评估.其中,常用的方法有工作危害分析法(JHA)和安全检查表 分析法(SCL) ,有条件的企业可以选用危险与可操作性分析(HAZOP )进 行工艺危害风险分析.本指南主要介绍 JHA 和SCL 两种方法. 5.1 5.1 5.1 5.1 工作危害分析法 工作危害分析法 工作危害分析法 工作危害分析法( ( ( (JHA JHA JHA JHA) ) ) ) 工作危害分析的主要目的是防止从事某项作业活动的人员、设备和其 他系统受到影响或损害.该方法包括作业活动划分、选定、危害因素识别、 风险评估、判定风险等级、制定控制措施等内容. 5.1.1 5.1.1 5.1.1 5.1.1 作业活动的划分 作业活动的划分 作业活动的划分 作业活动的划分 可以按生产流程的阶段、地理区域、装置、作业任务、生产阶段/服 务阶段或部门划分,也可结合起来进行划分.如: -

7 - (1)日常操作:工艺操作、设备设施操作、现场巡检. (2)异常情况处理:停水、停电、停气(汽) 、停风、停止进料的处 理,设备故障处理. (3)开停车:开车、停车及交付前的安全条件确认. (4)作业活动:动火、受限空间、高处、临时用电、动土、断路、 吊装、盲板抽堵等特殊作业;

采样分析、检尺、测温、设备检测(测厚、 动态监测) 、脱水排凝、人工加料(剂) 、汽车装卸车、火车装卸车、成型 包装、库房叉车转运、加热炉点火、机泵机组盘车、铁路槽车洗车、输煤 机检查、清胶清聚合物、清罐内污油等危险作业;

场地清理及绿化保洁、 设备管线外保温防腐、机泵机组维修、仪表仪器维修、设备管线开启等其 他作业. (5)管理活动:变更管理、现场监督检查、应急演练等. 5.1.2 5.1.2 5.1.2 5.1.2 作业危害分析的主要步骤 作业危害分析的主要步骤 作业危害分析的主要步骤 作业危害分析的主要步骤 (1)划分并确定作业活动,填入《作业活动清单》 (参照表 1) . -

8 - 表表表表1111作业活动清单 作业活动清单 作业活动清单 作业活动清单 (记录受控号) : 单位: №: 序号 序号 序号 序号 岗位 岗位 岗位 岗位/ / / /地点 地点 地点 地点 作业活动 作业活动 作业活动 作业活动 活动频率 活动频率 活动频率 活动频率 备注 备注 备注 备注

1 2 (活动频率:频繁进行、特定时间进行、定期进行. ) (2)将作业活动分解为若干个相连的工作步骤(注:应按实际作业 划分,要让别人明白这项作业时如何进行的,对操作人员能起到指导作用 为宜.如果作业流程长、步骤多,可先将该作业活动分为几大块,每块为 一个大步骤,再将大步骤分为几个小步骤) . (3)辨识每一步骤的潜在危害填入《工作危害分析(JHA)评价表》 (LEC 法参照表 2-1,风险矩阵法参照表 2-2) . 表表表表2222- - - -1

1 1

1 工作危害分析 工作危害分析 工作危害分析 工作危害分析( ( ( (JHA JHA JHA JHA) ) ) )评价表 评价表 评价表 评价表 (记录受控号) 单位: 工作岗位: 工作任务: №: 序序序序号号号号工作步骤 工作步骤 工作步骤 工作步骤 危害因素或潜在事件 危害因素或潜在事件 危害因素或潜在事件 危害因素或潜在事件 ( ( ( (人人人人、 、 、 、物物物物、 、 、 、作业环境 作业环境 作业环境 作业环境、 、 、 、 管理 管理 管理 管理) ) ) ) 主要 主要 主要 主要 后果 后果 后果 后果 控制措施 控制措施 控制措施 控制措施 L L L L E E E E C C C C D D D D 风险 风险 风险 风险 等级 等级 等级 等级 表表表表2222- - - -2

2 2

2 工作危害分析 工作危害分析 工作危害分析 工作危害分析( ( ( (JHA JHA JHA JHA) ) ) )评价表 评价表 评价表 评价表 (记录受控号) 单位: 工作岗位: 工作任务: №: 序序序序号号号号工作步骤 工作步骤 工作步骤 工作步骤 危害因素 危害因素 危害因素 危害因素或潜在事件 或潜在事件 或潜在事件 或潜在事件 ( ( ( (人人人人、 、 、 、物物物物、 、 、 、作业环境 作业环境 作业环境 作业环境、 、 、 、 管理 管理 管理 管理) ) ) ) 主要 主要 主要 主要 后果 后果 后果 后果 控制措施 控制措施 控制措施 控制措施 L L L L S S S S R R R R 风险 风险 风险 风险 等级 等级 等级 等级 分析人员: 分析日期: 审核人: 审核日期: 审定人: 审定日期: (备注:审核人为所在岗位/工序负责人,审定人为上级负责人. ) 可以按下述问题例举提示清单提问: 1)身体某一部位是否可能卡在物体之间? 2)工具、机器或装备是否存在危险有害因素? -

9 - 3)从业人员是否可能接触有害物质、滑倒、绊倒、摔落、扭伤? 4)从业人员是否可能暴露于极热或极冷的环境中? 5)噪声或震动是否过度? 6)空气中是否存在粉尘、烟、雾、蒸汽? 7)照明是否存在安全问题? 8)物体是否存在坠落的危险? 9)天气状况是否对可能对安全存在影响? 10)现场是否存在辐射、灼热、易燃易爆和有毒有害物质? 可以从能量和物质的角度进行提示.其中从能量的角度可以考虑机械 能、电能、化学能、热能和辐射能等.例如:机械能可造成物体打击、车 辆伤害、机械伤害、起重伤害、高处坠落、坍塌等;

热能可造成灼烫、火灾;

电能可造成触电;

化学能可导致中毒、火灾、爆炸、腐蚀.从物质的 角度可以考虑压缩或液化气体、腐蚀性物质、可燃性物质、氧化性物质、 毒性物质、放射性物质、病原体载体、粉尘和爆炸性物质等. (4)识别现有安全控制措施,可以从工程控制、管理措施和个体防 护各方面考虑.如果这些控制措施不足以控制此项风险,应提出建议的控 制措施. (5)对危害因素产生的主要后果分析.按照 4.3 对危害因素产生的 主要后果进行分析. (6)根据评价准则进行风险评估,确定风险等级,判断是否为可容 许风险. 5.2 5.2 5.2 5.2 安全检查表分析法 安全检查表分析法 安全检查表分析法 安全检查表分析法( ( ( (SCL SCL SCL SCL) ) ) ) 安全检查表分析法的目的是针对拟分析的对象列出一些项目,识别出 一般工艺设备和操作有关的已知类型的危险、有害因素、设计缺陷以及事 -

10 - 故隐患,查出各层次的不安全因素,确定检查项目;

以提问的方式把检查 项目按系统的组成顺序编制成表,进行检查或评审. 5.2.1 5.2.1 5.2.1 5.2.1 安全检查表编制的依据 安全检查表编制的依据 安全检查表编制的依据 安全检查表编制的依据 (1)有关标准、规程、规范及规定;

(2)国内外事故案例和企业以往的事故情况;

(3)系统分析确定的危险部位及防范措施;

(4)分析人员的经验和可靠的参考资料;

(5)有关研究成果,同行业或类似行业检查表等. 5.2.2 5.2.2 5.2.2 5.2.2 安全检查表编制分析要求 安全检查表编制分析要求 安全检查表编制分析要求 安全检查表编制分析要求 (1)既要分析设备设施表面看得见的危害,又要分析设备设施内部 隐藏的内部构件和工艺的危害. (2)对设备设施进行危害识别时,应遵循一定的顺序.先识别厂址, 考虑地形、地貌、地质、周围........