PDF《国务院关于节能减排工作情况的报告》

国务院关于节能减排工作情况的报告 ――2014 年4月21 日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次 会议上 国家发展和改革委员会主任 徐绍史 来源: 中国人大网

2014 年4月21 日 全国人民代表大会常务委员会: 受国务院委托,现就节能减排工作报告

3 个方面内容,请审议.

一、关于 十二五 前三年节能减排工作进展情况 党中央、国务院对节能减排高度重视,各地区、各部门认真贯彻党中央、国 务院的决策部署,把节能减排作为转变发展方式、经济提质增效、建设生态文明 的重要抓手,取得重要进展.

(一)指标完成情况. 根据 十二五 规划纲要, 节能减排约束性指标共有

6 个, 具体要求是:

2015 年与

2010 年相比,全国单位国内生产总值能耗降低 16%,二氧化碳排放强度下 降17%,化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降 8%,氨氮、氮氧化物排放总量 分别下降 10%. 据统计,2013 年与

2010 年相比,全国单位国内生产总值能耗和二氧化碳排 放强度分别下降 9.03%、 10.68%, 十二五 前三年累计节能约 3.5 亿吨标准煤, 相当于减少二氧化碳排放 8.4 亿吨.

2013 年全国化学需氧量、 二氧化硫、 氨氮、 氮氧化物排放总量分别为 2352.7 万吨、 2043.9 万吨、 245.7 万吨、 2227.3 万吨, 与2010 年相比分别下降 7.8%、9.9%、7.1%、2.0%.

(二)采取的主要措施. 1.加强宏观调控.国务院印发了 十二五 节能减排综合性工作方案、节能 减排 十二五 规划、 十二五 控制温室气体排放工作方案、大气污染防治行 动计划等,2011 年召开国务院节能减排工作领导小组会议、全国节能减排工作 电视电话会议等,对各项工作进行部署安排.2014 年3月21 日,国务院召开节 能减排及应对气候变化工作会议,原则通过了《2014―2015 年节能减排低碳发 展行动方案》,进一步要求用硬措施完成节能减排硬任务. 十二五 节能减排约束性指标前三年完成情况和后两年目标 指标名称 前三年完成情况 后两年目标

2011 年2012 年2013 年2014 年2015 年 能耗强度降低(%) 2.01 3.6 3.7 3.9 以上 3.9 以上 二氧化碳排放强度降低(%) 1.49 5.19 4.36

4 3.5 以上 主要污 染物排 放总量 减少(%) 化学需氧量 2.04 3.05 2.93

2 2 二氧化硫 2.21 4.52 3.48

2 3 氨氮 1.52 2.62 3.14

2 2 氮氧化物 -5.73 2.77 4.72

5 5 2.强化目标责任.综合考虑各地区经济发展水平、产业结构、资源环境禀赋 等, 差别化地将节能减排目标分解落实到各地区、万家重点用能单位和

8 家中央 企业,将能源消费总量控制目标分解到各省(区、市).完善节能减排目标责任 评价考核办法, 国家每年对省级人民政府和中央企业进行评价考核,公告考核结 果,并先后对

3 家中央企业、3 个省(区)、6 个城市实施环评限批. 3.优化产业结构. 国务院印发化解产能严重过剩矛盾的指导意见,明确了化 解产能严重过剩矛盾的工作目标、主要任务和政策措施.遏制 两高 行业盲目 新增产能,严把能评、环评、用地审查关,通过能评审查核减能源消费量约

2000 万吨标准煤,对103 个项目不予环评审批.加快淘汰落后产能,关停小火电机组

1800 万千瓦,预计淘汰落后产能炼铁

4533 万吨、炼钢

4564 万吨、水泥 4.87 亿吨、平板玻璃

11147 万重箱.加快发展服务业,2013 年服务业增加值占国内生 产总值比重达到 46.1%,首次超过第二产业.国务院印发加快发展节能环保产业 的意见,推广节能环保产品,加快实施重点工程,促进节能环保产业发展水平全 面提升.积极优化能源结构,非化石能源占一次能源消费比重达到 9.8%. 4.实施重点工程.安排资金支持节能技术改造、节能产品惠民工程、企业能 源管理中心建设、 城镇污水处理设施及配套管网建设等,引导社会各界加大资金 投入,项目全部建成后可形成节能能力约 1.75 亿吨标准煤,新增城镇污水日处 理能力

2900 万吨,燃煤电厂投运脱硫机组累计达到 7.5 亿千瓦、占火电总装机 的90%以上,投运脱硝机组 4.3 亿千瓦、占火电总装机的 50%,新型干法水泥脱 硝比例达到 50%. 5.加快节能减排技术、产品开发与推广.实施节能减排科技专项行动,半导 体照明、超临界循环流化床锅炉、烟气脱硫脱硝等一批关键技术取得突破,低温 余热发电、 稀土永磁无铁芯电机等一批先进技术和产品得到大范围推广应用.发布6批国家重点节能技术推广目录,大力推行政府节能采购.实施 节能产品惠 民工程 ,推广节能汽车

700 万辆、高效照明产品 2.2 亿只、高效节能家电

9600 万台(套)、高效电机

2000 多万千瓦、再制造产品

110 万台. 6.推动重点领域节能减排. 组织开展万家企业节能低碳行动,节能 2.2 亿吨 标准煤.实施工业能效提升行动,规模以上工业单位增加值能耗降低 15%.开展 绿色建筑行动,新建建筑节能标准执行率基本达到 100%,新建绿色建筑 1.4 亿 平方米, 完成既有建筑节能改造 6.2 亿平方米.实施车船路港千家企业节能低碳 行动,淘汰老旧机动车

406 万辆.在33 个大中型机场推广使用桥载设备替代飞 机辅助动力装置.开展节约型公共机构示范单位建设,公共机构人均能耗下降 10.9%. 推动宾馆、 商场、 零售业节能减排和清洁生产. 推进农村环境连片整治, 2.7 万家规模化畜禽养殖场实施废弃物处理和综合利用工程. 7.促进循环经济发展. 国务院印发循环经济发展战略和近期行动计划,循环 经济理念进一步确立,产业体系逐渐完善.深化循环经济示范试点,总结遴选出

60 个循环经济典型模式并予以推广. 支持开展

39 个 城市矿产 示范基地建设、

50 个园区的循环化改造、66 个城市的餐厨废弃物资源化利用、40 个循环经济示 范县(市)建设、40 家矿产资源综合利用示范基地建设和

40 个国家循环经济标 准化试点. 实施资源综合利用 双百 工程 (100 个示范基地、

100 个骨干企业) , 建成后可形成大宗固体废弃物综合利用能力

2 亿吨. 积极推动农作物秸秆资源化 利用.发布再生资源综合利用先进技术目录. 8.调整优化价格、财税、金融等政策.实施成品油价格形成新机制,出台支 持油品质量升级价格政策,提高可再生能源电价附加标准,推行脱硝除尘电价、 居民用电用水阶梯价格.在节能、节水、环保等领域按规定实行增值税、所得税 减免优惠,实施原油、天然气资源税从价计征改革,取消 两高一资 产品出口 退税.中央预算内投资和中央财政加大节能减排工作支持力度.在18 个城市开 展节能减排财政政策综合示范.大力推行绿色信贷,到2013 年底,21 家主要银 行绿色信贷余额达 5.2 万亿元.支持节能环保企业债务融资近

3300 亿元.11 个 试点省份排污权有偿使用和交易累计超过

30 亿元. 9.加强法制建设. 出台城镇排水与污水处理条例、畜禽规模养殖污染防治条 例,推动修订清洁生产促进法、环境保护法.发布节能国家标准

105 项,各类环 保标准

270 项.针对雾霾污染,出台了细颗粒物、工业有机废气净化处理技术规 范等

15 项指导性技术文件;

对重点区域火电、钢铁、水泥以及燃煤锅炉执行大 气污染物特别排放限值.开展能效标识、能源计量器具配备等专项检查.持续开 展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动, 全国共出动执法人员

183 万人 次,查处违法问题

6499 件,挂牌督办

1523 件,环保部门向公安机关移送涉嫌环 境污染犯罪案件近

700 起. 10.强化能力建设和宣传动员.完善分地区能耗核算的评审方法,开展万家 企业能耗在线监测系统建设试点.加强污染源监控,全国共建成

345 个省、市级 污染源监控中心, 对1万多家国控重点企业实施自动监控,有648 个县级监测站 达到标准化建设水平. 出台加强环境信息发布和舆论引导工作的意见.开展节能 减排全民行动,每年组织全国节能宣传周、低碳日、世界环境日等活动,积极倡 导绿色生活方式和消费模式.

二、存在的主要问题和困难 虽然全国节能减排工作取得了积极进展,但仍然存在许多困难和问题.实现 十二五 目标任务,形势十分严峻,任务非常艰巨. 一是认识不到位. 有些单位和地方对节能减排工作重视不够,特别是对其长 期性、艰巨性、复杂性认识不够,GDP 软指标硬化,节能减排硬指标软化,喜欢 做加法 ,热衷上项目、铺摊子,认为节能减排是 做减法 ,对节能减排 说 起来重要、干起来不要 .个别地区能耗强度和污染排放大幅上升,拖了全国后 腿. 二是部分指标完成进度滞后.6 项约束性指标中,........