PDF《北京市“十三五”市级一般专项规划》

北京市 十三五 市级一般专项规划 北京市 十三五 时期城市管理 发展规划 北京市城市管理委员会 北京市发展和改革委员会 二一六年九月 I 前言 十三五 时期(2016-2020)是紧紧围绕新时期首都 城市发展战略定位,牢牢把握首都发展的阶段性特征,全 面深化改革,落实京津冀协同发展,建设国际一流和谐宜 居之都的重要五年.

全面、系统、科学地制定规划发展战 略,对城市管理领域立足新的发展阶段、向更高发展水平 迈进至关重要.本规划在系统总结 十二五 时期城市管 理工作的基础上,坚持问题导向、目标导向,以北京市城 市管理领域未来五年发展需求为核心,进一步完善城市管 理治理体系,全面提升城市管理行业运行保障水平和综合 协调管理水平,为首都城市可持续发展奠定基础. I 目录

第一章 十二五 时期发展回顾.1 1.1 发展成就.1 1.1.1 重大活动引领有力,保障效果全面展现.1 1.1.2 市容环境整洁,城市景观靓丽.2 1.1.3 环卫管理精细开展,设施建设有力推动.3 1.1.4 公用服务惠及民生,保障能力持续提高.4 1.1.5 着力开展供热、照明节能,减少污染排放.5 1.1.6 管线综合管理体制基本构建,安全运行有效保障.6 1.1.7 保障基础不断夯实,管理效能稳步增强.7 1.2 发展形势.9 1.3 存在问题.10 1.3.1 设施保障能力相对滞后.11 1.3.2 区域发展不平衡.11 1.3.3 市容景观水平尚需提升.11 1.3.4 行业管理基础薄弱.12

第二章 发展思路与发展目标.13 2.1 指导思想.13 2.2 规划原则.13 2.3 规划范围和期限.14 2.4 发展目标.14 2.5 发展思路.16 2.6 主要规划指标.17

第三章 全力提高城市管理服务水平.18 3.1 市政公用.18 3.1.1 构建安全稳定、高效运行的燃气供应保障体系.18 3.1.2 构建多元供热、相互支撑的供热运行保障体系.19 II 3.2 环境卫生.19 3.2.1 全面实现垃圾处理能力大幅提高.19 3.2.2 优化完善公厕便民服务建管水平.20 3.2.3 着力提升垃圾分类效果.21 3.2.4 深入完善垃圾规范收运体系建设.21 3.2.5 巩固提升清扫保洁精细化管理水平.22 3.3 城市容貌.22 3.3.1 建设精品景观,打造恢弘大气的首都风貌.22 3.3.2 建立服务市民、展现魅力的照明体系.23 3.3.3 提升户外广告设施设置规划控制水平.24 3.3.4 规范城市道路公共服务设施设置.25 3.3.5 加强架空线入地和规范梳理整治力度.25 3.4 综合协调管理与安全运行.26 3.4.1 充分发挥城市管理网格效能.26 3.4.2 健全地下管线运行综合协调管理体系.26 3.4.3 建立健全热电气常态化联调联供机制.27 3.4.4 巩固安全生产和应急管理体系.27 3.4.5 扎实做好石油天然气管道保护工作.28 3.5 综合支撑保障.29 3.5.1 适度超前、注重实效地开展科技研发.29 3.5.2 顶层设计、突出重点地推动信息化建设.29 3.5.3 聚焦关键、持续创新地开展监督考评.30 3.5.4 固化机制、全力以赴地做好重大活动保障.30 3.5.5 围绕重点、主动创新地抓好宣传动员工作.30

第四章 积极落实国家重要战略部署.31 4.1 京津冀协同发展.31 4.1.1 全力配合功能疏解,扎实做好协同建设.31 4.1.2 研究探索协同机制,深入推进互惠合作.31 4.2 生态文明建设.32 III 4.2.1 环卫减排,落实环保要求.32 4.2.2 供热减排,清洁城市空气.32 4.2.3 降低能耗,提高能效水平.32 4.3 城乡协调发展.33 4.3.1 加快推动燃气建设服务覆盖农村.33 4.3.2 着力推进农村环境卫生全面改观.33 4.4 深化改革与依法行政.34 4.4.1 系统研究,推进体制机制改革.34 4.4.2 强化立法,积极推进依法管理.34 4.4.3 创造有利条件,推动行业市场化.35 4.4.4 健全标准体系,着力推进标准化建设.35

第五章 实施保障.36 5.1 加强规划衔接.36 5.2 建设规划项目库.36 5.3 积极落实项目资金.36 5.4 开展规划实施评估.37 5.5 加强公众参与.37

第六章 环境影响评价.38 6.1 规划实施的环境影响分析.38 6.1.1 规划实施的环境影响识别.38 6.1.2 十三五 期间污染物排放总量预测分析.39 6.1.3 大气环境影响分析.39 6.1.4 水环境影响分析.40 6.1.5 固体废物环境影响分析.40 6.1.6 生态影响分析.41 6.2 规划综合论证.41 6.2.1 规划目标定位合理性论证.41 6.2.2 规划规模合理性论证.42 6.2.3 规划布局合理性论证.43 IV 6.2.4 规划结构合理性论证.44 6.3 预防或减轻不良环境影响对策措施.45 6.3.1 大气环境保护措施.45 6.3.2 水环境保护措施.46 6.3.3 固废处理处置措施.46 6.3.4 生态保护措施.46 6.4 近期建设项目环评建议与跟踪评价.47 6.5 结论与建议.48 附 名词解释.51

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第一章 十二五 时期发展回顾 1.1 发展成就 过去五年,认真贯彻落实中央精神和市委、市政府各 项要求,在相关部门、各区政府、行业系统的大力支持下, 坚持科学发展、精细管理、服务民生,积极落实市政府重 点工作和折子工程,扎实推进 十二五 规划的实施,行 业保障能力持续增强,综合协调能力和管理水平不断提高. 1.1.1 重大活动引领有力,保障效果全面展现 积极发挥首都环境建设、城市综合协调的统筹作用, 组织相关部门、区和企业,全方位、全过程、全要素落实 重大活动市容景观、环境卫生、公厕服务、景观照明、市 政公用设施安全运行等服务保障任务,确保重大活动期间, 市容景观璀璨靓丽、城乡环境干净整洁、公用服务优质高 效. 圆满完成党的十八大、APEC 会议、纪念中华人民共和 国抗日战争暨世界反法西斯战争胜利

70 周年、世界田径锦 标赛等重大活动保障任务,并多次受到中央领导、中央国 家机关和市领导的高度评价.通过重大活动引领,高标准 实施了重点区域环境综合整治,全面提高了环境作业精细 化保障水平,解决了一大批突出环境问题,消除了一大批

2 市政设施安全隐患,进一步带动城市管理各项工作水平全 面提高. 1.1.2 市容环境整洁,城市景观靓丽 扎实推进市容景观建设.落实市政府折子工程和实事 任务,完成重点大街、重点区域、老旧小区、胡同街巷、 高快速路、铁路沿线、校园周边、架空线入地等环境整治 工程,解决了一大批重点环境问题. 持续开展城市道路公共服务设施规范治理.坚持减量 原则,采取 拆移洗修换 措施,拆除违规闲置的报刊亭、 信息亭、咪表等设施 6.2 万余件,移改、规范占压盲道、 阻碍通行、密度过大的设施 4.8 万余件,清洗粉饰设施 273.4 万余件次,维修破损设施 69.7 万余件次,更新设施 8.7 万余件. 全市城市道路公共服务设施环境明显改观, 设 施管理水平进一步提高. 全面提高城市照明服务水平.大力提升景观照明品质, 推进设施建设和改造,基本形成 两轴、三环、六线、十 七区及滨水界面 的城市景观照明体系,城市夜间容貌更 加多彩.完成

116 条 有路无灯 道路安装路灯任务,城 六区道路照明设施维护数量从 十一五 末期 24.3 万盏增 至27.1 万盏,着力改善市民生活条件. 严格规范户外广告设施设置.完成

26 件户外广告设施

3 设置规划审查,调整和新增设置点位

444 处,取消设置点 位18 处,规范建设单柱式户外广告设施

87 处.建立联合 查处工作机制,完善日常巡查监管措施,严控重点地区、 主要道路违规设置的户外广告设施和户外电子显示屏,查 处违规户外广告牌匾标识设施 6.5 万余处,有效改善了城 市公共空间景观. 1.1.3 环卫管理精细开展,设施建设有力推动 清扫保洁、公厕服务能力稳步提升.实施城市道路清 扫保洁分级作业和管理,定期开展道路尘土残存量检测, 机械清扫保洁组合工艺作业率达到 86%,城区

6224 条背街 小巷环境卫生质量达标;

再生水使用量占清扫作业总用水 量比例不断提高;

市级城市道路清扫保洁全面实现市场化. 全市公厕总量

13308 座, 其中三类以上公厕达到 90%, 公厕 无障碍率达到 60%;

加强医院、旅游景点、交通枢纽等行业 公厕指导,公厕建设管理迈上新台阶. 生活垃圾管理体系进一步完善.落实《北京市生活垃 圾处理设施建设三年实施方案 (2013-2015 年) 》 , 鲁家山生 活垃圾焚烧厂、南宫堆肥厂二期等

16 座生活垃圾处理设施 建成运行,全市生活垃圾处理能力达到 2.7 万吨/日.加快 餐厨垃圾处理设施建设进度,全市餐厨垃圾集中处理能力 达到

1350 吨/日, 餐厨垃圾规范化收运率达到 43%;

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