PDF《全国首批排污许可证落地》

25 家火电、 造纸及水泥高 架源企业. 各地进展建制度 定行业 抓培训 铺试点 要闻

02 2017.03.27 星期一 责编:王奎庭

电话: (010)67164950 传真: (010)67113772 E-mail:[email protected] 企业 持证上岗 监管一目了然 全国首批排污许可证落地 一证式 管理提升环境监管效能 我国从20 世纪80 年代后期开始,就在各地陆续试点排污许可制,总计向约24 万家企事业单位发放了排污许可证, 取得初步成效.但总体看, 排污许可制在环境管理制度中核心基础地位不明确,在推动企事业单位落实治污主体责任方面发挥的作用不突出, 环保部门依证监管不到位, 各地要 求不统一. 为进一步推动环境治理基础制度改 革, 改善环境质量,

2016 年11 月, 国务院 办公厅印发了 《控制污染物排放许可制 实施方案》 , 系统提出了排污许可制改革 的顶层设计, 明确要求将排污许可制建 设成为固定污染源环境管理的核心制度, 实现对固定污染源的 一证式 管理. 所谓 一证式 管理, 是一种旨在扭 转此前固定污染源环境管理 多龙治水 局面的管理模式, 意味着针对排污单位 的大气和水污染物排放, 由排污许可证 集成环境影响评价文件及其批复、 污染 物排放标准、 污染物排放总量控制、 环境 统计、 重点排污单位环境监测、 环境监 管、 排污权交易等多个领域的环境管理 要求, 将排污许可证管理中产生的污染 物排放数据作为固定污染源环境管理领 域的唯一数据来源, 明确将排污许可证 作为企业生产运营期排污行为的唯一行 政许可. 一证式 管理在具体监管中如何体 现?环境保护部有关部门负责人介绍说, 主要是在统一规范的基础上实施依 证监管. 首先, 在申领和核发阶段, 各地要按 照国家要求进行, 对于地方之前已经发 放的排污许可证要按国家统一要求及时 进行规范, 实施全国统一的排污许可证 编码. 其次, 在对排污企业的环境执法监 管方面, 要以排污许可证为核心, 实施依 证监管.监管的重点是排污许可证许可 事项和管理要求的落实情况.通过执法 监测、 核查排污许可证规定的环境管理 台账等, 核验排放数据和排污许可证执 行报告的真实性, 判定企业是否达标排 放.如果企业在生产经营中违反排污许 可证规定, 导致排放情况与排污许可证 要求不符的, 将视情节轻重, 依法采取按 日连续处罚、 限制生产、 停产整治、 停业、 关闭等措施, 严厉处罚无证和不按证排 污行为. 最终, 形成系统完整、 权责清晰、 监 管有效的污染源管理新格局, 全面提升 环境治理能力和管理水平. 排污许可制如何实现一证式管理? 关注

1 本报记者郭薇 文雯 晏利扬 聂廷勇 孙秀英 记者日前从全国排污许可证管理 信息平台获悉, 华能海南发电股份有 限公司海口电厂、 玖龙纸业 (重庆) 有 限公司、 浙江嘉兴的景兴纸业有限公 司、 威立雅长扬热能 (重庆) 有限责任 公司等企业已通过环保部门审核, 成 为全国首批获得排污许可证的企业. 除此之外, 有数十家企业的排污 许可证已经进入环保部门核发机关的 审核程序中. 环境保护部有关部门负 责人介绍说, 作为生态文明体制改革 重要内容之一的排污许可证制度正式 落实到日常管理层面.

2016 年11 月21 日, 国务院办公 厅印发 《控制污染物排放许可制实施 方案》 , 明确要求率先在火电、 造纸企 业开展排污许可证核发工作, 2017年 底前, 在全国范围内完成 大气十条 水十条 确定的重点行业企业排污许 可证核发工作.环境保护部也在2016年底下发通知, 要求在2017年6 月底前火电行业和造纸行业率先完成 排污许可证核发工作. 距离关键时间节点剩下3个月, 新 的排污许可制度落实进展如何?与之前 相比有哪些变化?制度的落地会给环保 部门、 企业、 公众带来哪些影响?记者 就这些问题采访了相关地方环保部门 和企业.