PDF《中美在全球气候变化治理中的合作与分歧》

0 1 5年全球气候协议方面.这实 际上反映了中美在参与全球气候变化治理的多边进程中对责任与能力等具体问题的不同认知 和建设国际气候制度的不同的利益诉求.限于篇幅, 本文将主要归纳分析中美政府层面在联合 国气候变化谈判中的合作与分歧, 并对如何看待和理解这种合作与分歧进行了分析, 对如何管 控分歧, 推动合作提出了建议.

一、中美在全球气候变化治理中的合作 在全球气候变化治理的大背景下, 尤其是自2

0 0 9年以来, 中美在气候变化问题上的合作呈 现出具体的特点和趋势, 这包括: 合作意愿不断提升、 合作内容更加广泛、 合作渠道更加多元、 合 作成效日益凸显. 第一, 双方的合作意愿不断提升. 联合国气候变化谈判开始于2 0世纪9 0年代初, 但一直到2

0 0 7年之前, 中美在这个多边谈 判中的双边关系是竞争性大于合作性, 尤其是小布什政府在京都进程中视中国为气候变化问题 上的战略竞争者.这种状况在小布什政府执政后期逐步发生改变.小布什当时虽然仍强调中 国的参与不可或缺, 但他进一步认识到中美在这个问题上存在着共同利益.小布什还多次公开 表示: 在应对气候变化问题上, 美中两国应联手做一些事情, 让其他国家知道两国政府在严肃认 真地对待该问题. ② 与此同时, 随着发展中大国的温室气体限排问题提上联合国多边气候谈判 的议程, 中国也面临着巨大的国际压力.在这样的背景下, 双方更加看重对方在联合国气候变 化谈判中的重要地位, 在气候变化问题上的合作意愿不断提升.气候变化逐渐成为双边首脑会 晤时具有持续性重要性的议题.2

0 0 7年6月和9月, 时任中国国家主席胡锦涛与美国总统小布 什会晤时, 气候变化就成为重要的议题之一.这种势头在奥巴马政府执政后得到强化.奥巴马 总统就职后明确表示, 希望显著推进中美双方特别是在气候变化和环境方面的合作.与此同 时, 中国注意到了美国政府在应对气候变化问题上的态度转变及采取的一系列积极措施, 认为 中美双方就气候变化问题加强对话与合作, 有利于两国关系发展, 也有利于国际社会应对气候 变化的合作与行动.在上述共识下, 奥巴马总统与中国国家主席胡锦涛于2

0 0 9年―2

0 1 2年举 行的十二次双边会晤中, 气候变化几乎是每次会晤的重要议题之一. 中国国家主席习近平上任后, 与奥巴马总统于2

0 1 3年6月、 9月以及2

0 1 4年3月、

2 0

1 4年11月的四次会晤中都强调了双方在气候变化、 能源与环境方面开展对话和务实合作.2

0 1 5年9 月, 习近平主席在华盛顿同美国总统奥巴马举行的新一次双边会晤中, 气候变化仍然是一个重 要的议题, 为此, 双方还发表了《 中美元首气候变化联合声明》 , 表明双方同意扩大双边务实合 作, 加强在多边谈判中协调, 共同推动巴黎气候变化大会取得重要成果. ③ 第二, 双方的合作内容更加广泛. 中美在气候变化领域的合作内容日益广泛, 主要包括: 首先, 双方不断强化气候政策对话, 对话内容主要包括联合国气候变化谈判和各自国内的 气候政策等相关问题. 双方注重就联合国气候变化谈判的立场加强沟通, 致力于共同推动多边谈判取得积极成

8 1 ② ③ 张利军著: 《 中美关于应对气候变化的协商与合作》 , 北京: 世界知识出版社,