PDF《甘孜藏族自治州大气环境质量》

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1 - 甘孜藏族自治州大气环境质量 持续改善规划 (2017-2020 年) 甘孜藏族自治州人民政府 二一八年六月 - I - 目录

一、总则.

1

二、规划目标和基本原则.3

三、已开展的大气污染防治工作及成效

5

四、空气质量现状与存在问题

8

(一)大气环境质量现状评

8

(二)大气污染排放现状评估

9

(三)大气污染防治存在的问题及分析

15

五、规划重点任务.18

(一)优化产业结构和布局

18

(二)加强能源清洁利用.20

(三)加大重点污染物与温室气体排放控制

22

(四)交通行业污染防治.33

(五)城市生态环境容量提升

35

(六)农业面源氨排放控制

36

(七)重点工业企业环境监管

36

(八)能力建设.38

六、远景规划主要改善措施.42

(一)持续提高城市环境管理水平

42

(二)进一步加强工业企业大气污染综合治理

42

(三)进一步提升大气环境监测和管理能力

43

七、规划实施保障措施.44

(一)组织机构建设.44

(二)强化联动机制.44

(三)评估考核体系.46

(四)政策机制.47

(五)环保资金投入.47

(六)科技支撑.48

(七)强化信息通报.48

(八)加强宣传引导.48

八、重点工程项目与投资估算

49

(一)重点工程项目.49

(二)投资估算.50

1

一、总则

(一)编制背景 党的十九大精神, 强调要更加紧密地团结在以习近平同 志为核心的党中央周围, 以习近平新时代中国特色社会主义 思想统一思想和行动, 坚决打好污染防治攻坚战,满足人民 日益增长的优美生态环境需要,为决胜全面建成小康社会、 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、 实现中华民族伟大 复兴的中国梦不懈奋斗. 十九大报告明确提出到

2020 年,要求坚决打好污染防 治攻坚战, 使全面建成小康社会得到人民认可、 经得起历史 检验.到2035 年,要做到生态环境根本好转,美丽中国目 标基本实现.到本世纪中叶,要把我国建成富强民主文明和 谐美丽的社会主义现代化强国,物质文明、政治文明、精神 文明、社会文明、生态文明将全面提升. 甘孜州是长江上游生态保护屏障和 中华水塔 的重要 组成部分, 州委、 州政府认真贯彻落实中央和省委重大决策 部署,大力实施生态文明建设战略,发展生态产业,开发生 态能源,在推进绿色发展、改善生态环境方面成效显著.但是, 我州生态环境状况仍面临严峻形势,受地理条件制约突 出,部分地区生态脆弱,自然灾害、地质灾害频繁,草原沙 化退化问题凸显,资源环境约束趋紧,生态建设投入不足, 生态扶贫能力低下, 生态文明体制机制不够完善,全社会生

2 态、环保、节约意识还不够强,树立落实绿色发展理念、推 动发展方式转变已成为刻不容缓的重大历史任务. 甘孜州在近年来的发展迅速,人民生活水平日益提高, 经济发展速度加快, 在一定程度上增加了污染;

作为长江上 游生态保护屏障和 中华水塔 的重要组成部分,结合十九 大精神,甘孜州坚决打好生态环境保护攻坚战, 尤其是要坚 决打赢蓝天保卫战, 持续改善环境质量,让人民群众在良好 的环境中生产生活.

(二)编制依据 依据 《中华人民共和国大气污染防治法》 、 《国务院关于 印发 十三五 生态环境保护规划的通知》 (国发〔2016〕

65 号)关于 制定实施城市大气环境质量达标规划 的有 关规定及《四川省环境污染防治 三大战役 实施方案》 、 《大气污染防治行动计划》 、 《甘孜州大气污染防治条例》 、 《甘孜州大气污染防治行动计划实施方案》 等法律法规和规 章的要求, 为切实改善甘孜州环境空气质量,生态红线范围 持续达到《国家环境空气质量标准》 (GB3095-2012)一级 标准,建成区持续达到国家《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准要求,特制定本规划.

(三)指导思想 以邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观、 新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入贯彻习近平总书

3 记系列重要讲话精神, 以保护人民群众身体健康为根本出发 点,以实现环境空气质量达标为目标,提高生态文明水平, 推进生态文明体制机制创新,实现发展与生态良性互动,重 点解决突出大气污染问题, 通过增强大气污染防治能力,加 强目标责任制考核等方式, 有效改善环境空气质量, 切实提 高公众对环境空气质量满意率, 进一步提升生态文明建设水 平.

二、规划目标和基本原则

(一)规划目标

1、规划范围 甘孜州州府所在城区和各县 (市) 政府所在地城镇区域 甘孜州生态红线划定生态保护区、风景名胜区、 自然保 护区

2、规划期限 规划基准年:2016 年 规划目标年:2020 年

3、规划目标 (1)空气质量目标 到2020 年,甘孜州生态红线划定的生态保护区、风景 名胜区、自然保护区环境空气质量持续稳定达到 《环境空气 质量标准》 (GB3095-2012)一级标准;

城市建成区环境空 气质量持续稳定达到《环境空气质量标准》 (GB3095-2012)

4 二级标准,主要污染物 PM2.5 年平均浓度不超过 19.7μg/m3 , 城市环境空气质量优良率稳定达到 99.7%以上.见表 2.1. 表2.1 甘孜州空气质量持续改善规划指标体系 环境质量指标

2016 年现状值

2020 年目标值 国家二级标准 指标属性 SO2 /(μg/m3 )

21 21

60 约束性 NO2 /(μg/m3 )

29 ≤29

40 约束性 PM2.5 /(μg/m3 )

23 ≤19.7

35 约束性 PM10 /(μg/m3 )

37 ≤37

70 约束性 O38 小时 /(μg/m3 )

63 ≤120

160 约束性 CO /(mg/m3 ) 0.9 0.9

4 约束性 注:O3 浓度为日最大

8 小时第

90 分位平均浓度、CO 浓度为日均值第

95 百分位平均浓度. (2)减排目标 总量减排目标中主要大气污染物二氧化硫、氮氧化物、 颗粒物等排放量持续稳定达到国家要求,氮氧化物要求

2020 年减排比例 8.35% (减排基年

2015 年) , 氮氧化物排放 重点工程减排 0.02 万吨.

4、远景目标 到2025 年,甘孜州各县城市建成区与生态保护区环境 空气质量力争持续稳定达到国家一级标准, 城市环境空气质 量优良率力争达到 100%.在经济发展的同时,城市主要大 气污染物二氧化硫、 氮氧化物、 颗粒物等排放量持续稳定达 到国家要求.

(二)基本原则 立足当前,着眼长远.从解决甘孜州当前最紧迫、最突 出的大气污染问题入手,重点研究和解决臭氧、氮氧化物、

5 颗粒物等污染问题. 同时着眼于未来社会经济发展, 科学谋 划大气污染防治长效机制,推动防治事业长远发展. 综合治理,减少排放.建立以质量改善为核心的控制、 评估和考核体系.实施颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和臭氧 等多污染物的协同控制和均衡控制, 有效解决当前大气环境 问题. 整体推进,重点突破.坚持统筹协调,整体推进,从重 点行业和重点污染物抓起,对关键问题集中力量优先治理. 系统管理、 综合整治. 强化目标责任制考核, 加强监督, 实施责任追究,完善工作机制,坚持依法行政,严惩违法行 为,争取社会理解支持. 政府主导,社会参与.坚持政府为主体,明确各相关职 能部门职责,细化责任,对社会、市场、企业和公众积极引 导, 形成有关部门齐抓共管、全社会共同承担的防治工作格 局.

三、已开展的大气污染防治工作及成效 (1)切实推进大气污染物总量减排 围绕省下达减排任务,以电力、水泥行业等为重点,积 极推进脱硫脱硝,推行降氮燃烧技术, 削减氮氧化物和二氧 化硫. 关停

3 家水泥厂立窑生产线落后产能;

完成

6 家企 业的清洁生产工作;

所有大气污染企业和水污染企业实施了 限期治理,基本实现了达标排放;

对18000 余辆机动车进

6 行了虚拟发标, 并进入国家核算系统, 有效降低了污染物排 放虚增量, 为年度环境统计提供了有利的保障. 制定落实 《甘 孜州机动车污染防治实施方案》 和机动车环检建设方案,完 成机动车尾气环保检测站选址和检测企业公开招选工作. 在 经济快速增长、 人口大量增加情况下, 经过努力完成了大气 主要污染物总量控制目标. (2)推进城市及周边绿化和森林建设,筑牢大气污染 防护绿色屏障 大力实施森林生态工程.完成人工造林 0.5 万亩、封 山育林 3.5 万亩、森林抚育

36 万亩、 低产低效林改造 6.9 万亩.森林蓄积从 3.41 亿立方米增加到 4.81 亿立方米, 净增 1.40 亿立方米,增长 41.06%,实现了森林面积、森 林蓄积、森林覆盖率 三个同步大幅增长 . 统筹推进草原生态建设. 全州天然草原植被平均盖度为 79%, 较2010 年提高

10 个百分点, 生物产量达到

245 公斤/亩,较2010 年提高 6.1%;

完成草食牲畜出栏减畜 757.8 万羊单位,草原牲畜超载率从政策实施前的 54.06% 降到 13.56%,极大地缓解了草原超载过牧;

治理沙漠化土 地20 多万亩. 据监测,退牧还草工程区植被盖度平均比非 工程区提高 5.6 个百分点,高度提高 15.6%,产量提高 13.8%;

通过工程措施以及植物措施的辅助,生态环境明显 改善,取得了一定的社会和生态效益.

7 (3)不断规范完善大气污染防治体制机制 研究制定大气污染物年度减排计划和年度减排目标责 任书, 把减排工作纳入目标管理进行考核, 由州政府与各县 政府签订减排目标责任书, 逐级分解落实主要污染物总量减 排任务, 进一步明确了各县和重点企业的减排目标和总量控 制任务. (4)环境监管体系建设初见成效 完成

2 个城市大气自动监测站、海螺沟国家背景监测 站建设,对国控污染源企业里伍铜业有限公司、 白玉鑫源矿 业有限公司开展了监督性监测工作, 对长河坝电站、 黄荆坪 电站、猴子岩电站、大渡河电站等大型水电站及省道 S211 公路改建施工期环境现状进了委托性监测, 及时为 三同时 验收和排污许可证的发放做好监测服务. (5)全方位开展大气环境保护宣传教育 结合全州生态文明建设、防灾减灾日、 世界环境宣传日 广泛开展宣传教育活动. 一是深入企业, 结合生态文明建设, 宣讲总量减排和 三同时 制度,从源头上解决对生态文明 的认识问题;

二是结合环保与生活的密切关系, 向广大农牧 民宣传 PM2.5 等相关知识;

三是宣传形式多样,采取出 动宣传车、 悬挂横幅、 现场答疑、 发放宣传资料等多种形式, 根据不同的宣传对象选择了特定的宣传内容,目标明确,内 容丰富,深受广大农牧民和企业的欢迎,生态文明观念深入

8 人心. (6)环保科技支撑能力有所提高 积极与省环保厅衔接沟通,以 送出去 、 请进来 的 方式举办大气环境保护、污染减排、环评审批、环境监察监 测等务培训,强化大气污染防治建设人才培养. 充分发挥科 研机构作用,推动企业提升治理水平.

四、空气质量现状与存在问题

(一)大气环境质量现状评 近年来,康定市主要大气污染物浓度保持稳定. 所有污 染物均达到国家二级标准. 细颗粒物、 可吸入颗粒物污染均 有下降,臭氧污染逐步凸显. 表4.1 康定市 2015-2017 年主要污染物年均浓度 年份 年均浓度值 综合 指数 优良 天数 优良天 数比例 首要污 染物 SO2 NO2 PM10 CO O3 PM2.5

2015 年13

21 39 / / /

332 100% /

2016 年21

29 37 0.9

63 23 2.88

360 98.7% NO2

2017 年18

24 31 0.8

111 19 2.79

364 99.7 O3 注:年均浓度值(单位:除CO 毫克/立方米外,其它均为微克/立方米) . O3 浓度为日最大

8 小时第

90 分位平均浓度、CO 浓度为日均值第

95 百分位平均浓度. 时间分布上, 受秋冬季取暖和不利污染物扩散气象条件 的影响,12 月至次年

1 月,颗粒物的浓度较高;

臭氧污染 在温度较高且光照条件好的夏季常见,浓度高值出现在 7-8 月.在颗粒物日变化上,浓度高值主要出现在夜间

21 点至

9 23 点和中午

11 点至

13 点.

(二)大气污染排放现状评估 根据甘孜州环境保护局总量科提供数据, 甘孜州废气污 染物主要来源于生活和交通.2016 年废气污染物总排放量 为7503.86 吨,其中二氧化硫排放量为 1562.3 吨、 氮氧化物 排放量为 4900.942 吨、烟(粉)尘排放量为 1040.615 吨. 见表 4.2. 表4.2

2013、

2014、

2015、2016 年度废气排放汇总表 年份

2013 年2014 年2015 年2016 年 废气排放总量 7597.64 吨8592.86 吨8780.55 吨7503.86 吨 二氧化硫 1009.40 吨1002 吨1260.31 吨1562.3 吨 氮氧化物 5647.70 吨5520.83 吨4951.88 吨4900.942 吨烟(粉)尘940.54 吨2070.03 吨2568.36 吨1040.615 吨2013-2016 年间,废气排放总量在 2013-2015 年持续增 加,在十三五开端

2016 年下降;

由于经济带动的原因,二 氧化硫排放量持续增加, 2014-2016年尤为明显, 总量由1002 吨上涨至 1562.3 吨, 上涨 560.3 吨;

氮氧化物排放量持续减 少,2014-2015 年降幅最大,由5520.83 吨下降至 4951.88 吨,降幅达到 568.95 吨;

烟(粉)尘在 2013-2015 年呈增长 趋势,在进入十三五后有明显的减少,由2568.36 吨降低至 1040.615 吨,降幅达到 1527.75 吨.见图 4.1-4.2

10 图4.1 2013-2016 年二氧化硫、氮氧化物、烟(粉)尘排放总量变化情况图 图4.2 2013-2016 年二氧化硫、氮氧化物、烟(粉)尘变化情况图 1. 二氧化硫

2016 年全州二氧化硫排放总量为 1562.3 吨,其中工业 排放量 72.3 吨占比 5%、生活排放量

1490 吨占比 95%(见图4.3) ;

各县二氧化硫排放比例:康定 24%、泸定 14%、 丹巴 6%、九龙 5%、雅江 4%、道孚 4%、炉霍 3%、甘孜 5%、新龙 4%、德格 3%、白玉 3%、石渠 3%、色达 3%、 理塘 5%、巴塘 5%、乡城 3%、稻城 3%、得荣 3%(见图 4.4) .

11 图4.3

2016 年各行业二氧化硫排放比例 图4.4

2016 年各县(市)二氧化硫排放比例 由上图可见, 目前我州二氧化硫总量减排重点为生活排 放量减排, 生活排放量占二氧化硫排放总量的 95%;

康定市、 泸定县二氧化硫排放量占总量的 38%, 为二氧化硫减排重点 市县,其中康定市排放源为生活源,2016 年康定市生活源 二氧化硫........