PDF《2017 年第 9 期（总第 9 期）》

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2017 年第

9 期(总第

9 期) 委员会秘书处编

2017 年12 月4日解读政策,把握机遇,推动商贸物流标准化发展 ――国家商贸物流标准化政策解读

一、督查过程中发现的问题 体现在四个不到位.

(一)对标准化试点工作理解尚不到位 一是对标准的认识存在偏差. 物流标准化试点主要是推动 1.2*1.0 米标准化托盘和 600*400 的周转箱,及相关的配套设备设施更新改造.但是核心是围绕标准托盘和周转 箱,而不是其他的标准.其他物流设施可能也是行业内标准的,但是不是物流标准化试 点的工作重点.部分地区在这一点上认识不足,认为只要是标准化的就可以纳入试点, ―

2 ― 因此就出现了危化品储罐车辆项目、部分行业笼车项目(底面尺寸不是 1.2*1.0,但是 也是行业内标准的)、化工品、药品原料桶项目.这些项目已经及时调整或剔除试点了. 二是对试点重点环节的认识存在偏差.试点的重点环节在标准托盘循环共用,标 准托盘租用、 带板运输、 循环共用是关键环节, 试点项目建设要紧紧围绕这个重点开展. 但是部分地区项目选择上偏离了这个重点.例如,有的试点项目近

2100 万元的设施设 备改造投入中,托盘租用的投资占比不足 10%;

有的企业租用几百片托盘,托盘租用的 投资额不足

5 万元,但是却要投资几十万,甚至上百万元为这几百片托盘建设管理信 息系统;

部分项目租用托盘仅仅为内部货物或者原材料静态存储使用,不参与上下游的 流转,不流转就体现不出标准托盘在交接环节的效率提升和成本降低,不流转也体现不 出对整个供应链条的整合和优化,静态存储的标准化就没有多大意义了,改造和不改造 差别不大. 三是对托盘共用体系建设认识存在偏差. 有的企业把托盘共用体系建设简单理解为 租赁托盘,因此在项目建设过程中,仅将投资重点放在购买托盘和开展对外租赁,对于 托盘服务网点建设、托盘回收、维修服务等循环共用方面的投入较少,缺乏托盘共用运 营服务建设内容,难以对托盘共用体系建设提供有效支撑.有的承担共用体系建设项目 的企业,为节约成本,采购勉强达到国家质量标准的托盘开展租赁服务,托盘质量差易 在使用过程中产生货损,甚至存在作业安全的风险,为企业发展和项目建设埋下隐患. 部分地区还出现了废旧快递纸箱再利用的 逆向物流 项目和环保布袋推广应用项目, 偏离试点建设方向,目前这些项目正在积极调整中.

(二)对试点工作的统筹设计尚不到位 一是对试点工作缺乏顶层设计.部分地区缺乏前期调研和统筹考虑,对试点建设缺 乏顶层设计,盲目选择项目,试点工作的全面统筹和整体考虑体现不足.同时,也存在 顶层设计缺乏项目支撑,顶层设计是一套内容,但是落实不到具体项目上,或者说具体 项目体现不出所谓的顶层设计的内容,存在两张皮的问题. 二是项目选择缺乏统筹考虑.信息平台建设项目在这一点上体现的特别明显,有的 地方,一个城市建设

6、7 个信息平台,平台间模式相似、功能雷同,盈利模式尚不清 晰,存在重复建设的问题,试点支持后项目可持续性令人担忧.同时,在其他试点项目 ―

3 ― 中,有企业内部信息平台建设投资内容的项目较为普遍,且投资占比较大,对其必要性 存在疑惑. 三是项目间、区域间协调联动性体现不足.有些省份有三四个试点城市,都没有成 立一个省内的标准化联盟, 形成省内一盘棋统筹考虑, 且城市间试点企业联动性也不足, 与以点连线,由线及面的试点思路背道而驰.

(三)对试点资金管理尚不到位 一是存在不规范使用专项资金的问题.例如,某托盘生产企业将托盘热处理烘房列 入申请补贴支持范围;

某啤酒生产厂将瓶身吹风机列入申请补贴支持范围;

某智慧物流 标准体系建设项目,门店收银台投资列入申请补贴支持范围等.还有一些企业将土地、 人员、办公等费用列入投资总额,申请支持. 二是存在资金拨付管理不到位问题.为了提高预算执行率,将试点资金拨付至相关 项目所在的县区财政,由县区财政拨付资金,但是对各县区资金拨付标准不掌握.一方 面不利于试点资金安全管理,另一方面预拨标准不统一易产生不公平的问题.

(四)对相关制度建设尚不到位 一是部分试点城市试点方案、项目和资金管理办法等相关制度性文件不够完整,多 数试点城市尚未制定分类验收细则和标准,项目验收缺乏制度性文件依据.应按照试点 建设相关文件要求,尽快补充完善试点工作制度性文件,为试点工作顺利推进提供有力 制度支撑和保障. 二是多数试点城市统计监测长效机制尚未建立,只针对试点项目企业,缺乏对全市 物流标准化发展情况的总体把握,统计数据的政策支撑力度有待增强. 针对督查过程 中发现的突出问题,提出下一步做好试点工作的几点建议

二、做好下一步试点工作的几点建议

(一)对于物流标准化试点城市 1.强化试点项目管理工作 一是要认真领会试点精神,系统梳理现有项目,紧紧围绕标准 托盘及其循环共用,在快消品、农副产品、药品等重点领域,带动提高物流上下游 设施设备及物流服务标准化水平,推动降低物流成本和提高流通效率,突出试点项目的 ―

4 ― 物流标准化功能,提高项目投资重点与试点工作方向的契合度,对于偏离试点工作方向 的项目要及时纠正和调整,确保试点项目建设方向和内容准确.二是切实加强财政资金 管理,严格按照财办建〔2015〕73 号、财建〔2015〕256 号、商办流通函〔2014〕752 号及有关中央财政资金使用管理等文件要求,强化项目资金管理工作,在项目确定、支 持领域、资金分配、项目执行进度等方面严格管理,加强监管,切实发挥中央财政资金 使用效益,并积极争取配套支持政策.同时,进一步做好中央补贴资金使用情况自查自 纠,规范资金管理和使用,确保财政资金专款专用、专账核算,开支范围内容合规,预 算执行到位.三是要加快试点工作进度,在加强资金监管的基础上,严格确保试点工作 按计划进度有序推进,确保试点项目如期、保质完成,对于无法完成或通过验收的项目 及时调整,上报备案.着手开展项目验收和绩效评价工作,把准备工作提前做好,确保 试点工作如期、保质完成. 2.进一步完善制度建设 一是要进一步完善相关制度建设,查缺补漏.尚未制定试点分类验收标准的城市要 尽快制定,保障后半段试点工作顺利完成.二是要加强物流标准化统计和监测工作,结 合本地物流行业发展实际,积极与相关部门合作,制定物流标准化统计监测指标体系, 加强对试点企业物流成本、物流效率等方面的统计监测,科学确定行业统计数据测算方 法,形成科学合理的物流标准化监测数据. 3.推进试点工作宣传推广 各试点城市应充分利用电台、电视台、报纸、网站等媒体,加强舆论引导,大力宣 传物流标准化试点工作的重大意义、试点政策、项目进展和工作成效,进一步营造物流 标准化试点建设的良好氛围,提升全社会对物流标准化试点相关工作的参与度、认知度 和关注度,积极吸引更多社会资本投入物流标准化建设. 4.积极探索试点模式创新 各试点城市应在项目建设过程中,应充分发挥地区产业特色和优势,在带托运输支 持方式、以托盘为单元的订货和收发货模式、上下游企业诚信体系建设、供应链物流信 息共享和产品追溯等方面积极探索创新发展模式,形成可复制、可推广的物流标准化发 展经验,切实发挥试点示范带动作用. ―

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(二)对于供应链体系建设试点城市 1.准确把握试点方向 供应链体系建设方向选择可结合各地产业实际.开展供应链体系建设,既是供应链 战略需要,也是项目整合需要.物流和信息的标准化是供应链的基础,平台服务众多企 业整合资源具有公共性, 追溯体系解决产品质量安全具有公益性. 重点围绕物流标准化、 供应链平台、重要产品追溯,打基础、促协同、推融合;

从1200mm*1000mm 标准托盘和全球统一编码标识(GS1)商品条码切入,提高物 流链标准化信息化水平,推动供应链各环节设施设备和信息数据的高效对接;

以供应链平台为载体,推动上下游协同发展,资源整合、共享共用,促进供应链发 展提质增效;

以物流链为渠道,利用物联网、对象标识符(OID)等先进技术设备,推动产品从 产地、集散地到销地的全链条追溯,促进追溯链与物流链融合.各地可结合产业实际, 选择 1-3 个方向进行试点. 2.加快试点制度建设 尽快启动项目完整的试点工作制度主要包括:试点实施方案、试点领导小组、项目 和资金管理办法、公开申报通知、第三方评审评估、部门党组会审议制度、相关统计制 度、试点承担单位责任书、项目质量分类验收细则等.其中,现阶段较为关键的是要尽 快制定试点实施方案和项目资金管理办法. 3.积极推动模式创新 探索推动一托到底、一箱到底、一码到底,建议创新推进模式. (1)内向型供应链:集团型企业自身具有生产、商超、物流、加工、金融等产业, 支持集团发力内部标准化信息化比较容易推动. (2)外向型供应链:企业话语权强能成为链主,影响控制带动上下游很多企业, 协同共赢共享,支持链主带头联合大企业用户推动标准化信息化容易推动. (3)内外混合型供应链:集团型企业自身产业全,也能影响外部企业,支持链条 上的大企业联合容易推动标准化信息化,形成利益共同体. (4)服务型供应链:围绕以上三种产品供应链提供全程的强大托箱服务,能嵌入 ―

6 ― 融合进产品供应链,帮助其优化提升标准化信息化. 4.创新资金使用方式 保障资金使用安全 (1)创新财政政策: 可跨区支持周边、支持分支机构,鼓励城市间联动形成大物流,打破地区限制.优 先支持企业申报融合多方向的综合项目,体现供应链. (2)资金使用负面清单: 不得用于楼堂馆所建设,征地拆迁修路附属工程 不........