PDF《洛阳市人民政府办公室 关于印发洛阳市“十三五”煤炭消费总...》

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1 ― 洛政办〔2017〕104 号 洛阳市人民政府办公室 关于印发洛阳市 十三五 煤炭消费总量 控制工作方案的通知 各县(市、区)人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位: 《洛阳市 十三五 煤炭消费总量控制工作方案》已经市政 府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实.

洛阳市人民政府办公室

2017 年12 月4日―2―洛阳市 十三五 煤炭消费总量控制工作方案 为进一步优化能源结构,严格控制煤炭消费总量,促进煤炭 清洁高效利用,加强大气污染防治,依据《国务院关于印发 十 三五 生态环境保护规划的通知》 (国发〔2016〕65 号) 、 《中共 河南省委 河南省人民政府关于打赢大气污染防治攻坚战的意 见》 (豫发〔2016〕18 号) 、 《河南省 十三五 煤炭消费总量控 制工作方案》 (豫政办〔2017〕82 号) 、 《洛阳市

2017 年大气污染 防治攻坚战实施方案》 (洛政办〔2017〕4 号)等文件精神,制定 本方案.

一、总体要求

(一)指导思想 深入贯彻落实党的十八大、十九大精神和市委、市政府关于 大气污染防治攻坚的决策部署,牢固树立绿色发展新理念,坚持 把煤炭消费总量控制作为改善大气环境质量、控制能源消费增 长、倒逼经济发展转型的重要途径,着力加快产业结构调整,削 减煤炭消费需求,着力整治燃煤设施,促进煤炭清洁高效利用, 着力优化能源结构,提升清洁能源比重,着力完善政策措施,实 施煤炭消费减量替代,确保完成省下达煤炭消费总量控制目标, 为全面完成省定大气污染治理任务和空气质量改善年度任务,实现 四高一强一率先 奋斗目标提供有力支撑. ―

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(二)基本原则 1.坚持经济社会发展和环境保护相协调.兼顾县(市、区) 经济结构、社会发展水平的差异性和大气环境质量,合理设置各 县(市、区)煤炭总量控制目标,促进各县(市、区)经济社会 与环境保护协调发展. 2.坚持全面推进与重点突破相兼顾.统筹把握煤炭消费总量 控制目标任务和时限要求,发挥部门协同作用,全面推进总量控 制和减量替代工作有序开展.紧紧抓住淘汰落后产能、压缩过剩 产能、整治燃煤锅炉、深化节能改造等重点领域,以点带面推进 全市煤炭消费总量控制工作取得明显成效. 3.坚持总量控制与效率提高相同步.以削减煤炭消费需求和 严控煤炭新增消费为抓手,严格控制煤炭消费总量.提升煤炭利 用效率,加快推进节煤改造和散煤治理,不断提高煤炭清洁高效 利用水平. 优化能源生产利用方式, 大力增加清洁低碳能源供给, 提升能源保障水平. 4.坚持政策引导与市场调节相结合.以目标责任考核为抓 手,市政府按年度对县(市、区)目标完成情况和工作落实情况 进行评价考核. 同时, 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用, 落实煤炭消费企业主体责任,为重点耗煤企业下达煤炭总量控制 目标,相关企业按照控制目标开展煤炭总量控制.县(市、区) 政府在尊重市场规律的前提下,帮助企业挖掘控煤内生动力.

(三)控制目标 ―

4 ― 到2020 年,全市煤炭消费总量较

2015 年下降 16%,控制在

2215 万吨以内. 根据全市控煤总目标,参考各县(市、区)经济发展水平和 产业结构特点,以规上工业煤炭消费量为统计口径,分配各县 (市、区) 十三五 控煤目标,其中考虑到偃师市、孟津县、 新安县、伊川县、洛龙区、涧西区等县(市、区)发电企业煤炭 消费量较大,适当放宽控煤目标标准;

老城区、龙门管委会因无 规上工业,暂不设定下降指标,但需按照本方案完成相关控煤任 务, 十三五 期间必须保持规上工业燃煤消耗量为零;

其他县 (市、区)煤炭消费总量较

2015 年下降 14%至17%. 企业控煤目标是结合各县(市、区)控煤目标和企业生产实 际情况制定.

二、重点任务

(一)优化产业结构,削减煤炭消费需求 1.控制压减过剩产能.加强环保、能耗、质量、安全等专项 执法,严格落实差别性价格政策,建立以提高节能环保标准倒逼 过剩产能退出机制.加快淘汰落后产能,制定并实施淘汰落后产 能工作方案,进一步优化产业结构;

抓好产能过剩行业调控,严 格控制产能严重过剩的钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝行业新增 产能.严格环境准入,原则上不再审批高耗能、高污染行业新增 产能.全面清理产能过剩行业违规在建项目,对未批先建、边批 边建的违规项目,加大环保、能耗、安全执法处罚力度.严格执 ―

5 ― 行节能环保标准倒逼退出机制,制定财税、土地等扶持政策,支 持鼓励企业退出,转型发展. (责任单位:各县〈市、区〉人民 政府,市发展改革委、市工业和信息化委、市环保局、市质监局、 市安监局) 2.淘汰非电行业落后产能.制定实施炼焦、化工、水泥等重 点行业淘汰落后产能年度计划.严格常态化执法和强制性标准实 施,依法依规关停退出一批能耗、环保、安全、技术达不到标准 和生产不合格产品或淘汰类产能.对未按期完成淘汰落后产能任 务的县(市、区) ,实行 区域限批 ,暂停对项目的核准和审批. (责任单位:各县〈市、区〉人民政府,市工业和信息化委、市 发展改革委、市环保局) 3.削减电力行业低效产能.制定标准更高的电力行业淘汰落 后产能标准.加快关停设计寿命期满,未取得发电业务许可证、 平均供电标准煤耗高于

331 克/千瓦时以及未实现超低排放的燃 煤发电机组.到2020 年,再关停

70 万千瓦以上落后煤电机组,

30 万千瓦及以下的非供热煤电机组全部退出市场. (责任单位: 各县〈市、区〉人民政府,市发展改革委) 4.发展节能环保绿色产业.大力发展生态农业,植树造林, 推行清洁生产,改造提升传统产业.努力构建

565 现代产业 体系, 推动产业融合发展和集群发展, 打造国家先进制造业基地、 国际文化旅游名城,鼓励产业创新.加快发展新材料、新能源、 节能环保等高新技术产业和电子商务、休闲旅游、健康养生等高 ―

6 ― 成长现代服务业,构建新型绿色产业新体系.加大对战略性新兴 产业和现代服务业的招商力度, 新增招商项目 100%符合节能环保 要求.按照省主管部门工作部署,切实将煤电节能减排升级与改 造行动计划和高耗煤重点行业节能改造工程落到实处. (责任单 位:各县〈市、区〉人民政府,市发展改革委、市工业和信息化 委、市商务局)

(二)治理燃煤设施,提升煤炭利用水平 5.推进热电联产.按照统一规划、以热定电的原则,加快现 役纯凝机组采暖供热改造和背压机组发展,有序推进抽凝供热机 组建设,加快供热管网建设.有序发展天然气热电联产项目,统 筹推进洛阳万众吉利热电有限公司在建的天然气热电项目.支持 有条件的产业集聚区、工业园区、城市大型工商业建筑综合体、 医院、机场和交通枢纽等用户,推进冷热电多联供天然气分布式 能源站项目. (责任单位:各县〈市、区〉人民政府,市发展改 革委、市住建委、市城管局) 6.推进产业集聚区集中供热.加快产业集聚区集中供热热源 建设,优先发挥产业集聚区周围现有发电机组的供热能力,加快 推进产业集聚区已纳入规划和核准在建的热电等项目建设.对用 热规模较小或暂不具备热电联产集中供热的园区,优先选用环保 型燃煤集中锅炉、燃气集中供热锅炉或分布式能源站方式供热;

在集中供热和燃气管网未覆盖的产业集聚区内,积极推进电锅炉 供热项目.

2017 年, 全市范围内具有一定规模用热需求的产业集 ―

7 ― 聚区实现集中供热.到2018 年底,产业集聚区除有必要保留作 为紧急备用热源的分散燃煤锅炉外,其余分散燃煤锅炉全部关停 到位. (责任单位:各县〈市、区〉人民政府,市发展改革委) 7.全面整治燃煤锅炉.严格燃煤锅炉限建、禁建管控措施, 全市建成区禁止新建

20 蒸吨/小时以下燃煤锅炉,其他地区不再 新建

10 蒸吨/小时以下燃煤锅炉.确需新建

10 蒸吨/小时以上的 燃煤锅炉,必须满足煤炭等量替代和超低排放要求.加快推进现 役燃煤锅炉节能环保提升改造,到2017 年底全市

65 蒸吨/小时 以上燃煤锅炉完成超低排放改造;

10 蒸吨/小时以上、65 蒸吨/ 小时以下燃煤锅炉全面执行大气污染排放特别排放限值.全面拆 改燃煤小锅炉,2017 年完成全市农村、乡镇和产业集聚区

10 蒸 吨及以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造. (责任单位:各县........