PDF《2017 年度上海市市政公路行业报告 编制说明》

2 施事权下放. 第二阶段:还历史欠帐(1990~1995 年).这一阶段市政公路 欠账 严重,供求矛 盾十分突出.适逢党中央、国务院提出开发、开放浦东的重大决策,引领了上海改革开放, 市政行业按照上海市政府提出的 一年一个样, 三年大变样 要求, 加快改善道路路况和供 气状况,抓好城市建设的起步,掀起了一轮城市基础设施建设高潮.由于历史的原因和建设 资金的严重不足, 上海市政公路发展存在严重障碍, 表现在城市道路设施建设远远滞后于城 市经济的发展, 城市道路里程的增长远远滞后于机动车辆增长的速度. 上海城市道路占整个 城市面积明显偏低,当时仅为 3.56%,人均道路面积仅 2.1m

2 ,与国内外主要大城市相差甚 远;

公路建设资金严重不足, 公路通行能力差的现状与改革开放形势和国民经济发展极不适 应,已成为制约经济发展的因素之一.为此,上海市政公路行业按照 一年一个样,三年大 变样 的要求,多渠道筹措建设资金,加快城市基础设施步伐,先后建成了南浦大桥、内环 线高架路和杨浦大桥,逐步改善了城市道路、公路和燃气供应状况,有效地促进了上海城市 经济建设和改革发展. 第三阶段:市场化改革探索(1996 年~1999 年).在这一阶段,市政公路行业迈出了 向市场经济发展的重要一步, 市政公路行业首次提出 四分开 (投资、 建设、 运营、 管理) , 并写入了市政府的工作报告,从1996 年起市政公路行业改革有了实质性的启动.在这一阶 段,探索了政企分开模式,组建了上海城建集团,推进市政建设企业走向市场,在市场经济 中求得生存和发展;

按照市政府要求构划了市政公路 两级政府、两级管理 框架;

实施市 政设施 管养分开 ,推进市政设施养护作业走向市场. 第四阶段:进一步推进行业体制、机制改革(2000 年~2008 年).按照上海要建设国 际经济中心、国际贸易中心、国际金融中心、国际航运中心 四个中心 、融入长三角都市 圈的总体部署,在全面推进市政公路基础设施建设的同时,进一步推进市政公路行业体制、 机制改革.一是依托社会筹措建设资金,提出市政公路行业实施专营的思路,多渠道吸收社 会资本,加快了市政公路基础设施建设.二是实施市政公路行业体制、机制的进一步改革, 转换政府职能.市市政局行业管理职能也作了相应的调整.2000 年,燃气企业划入市市政局 行政管理和行业管理范畴;

轨道交通和排水企业划出市市政局行政管理和行业管理范畴.

2003 年,新组建的上海燃气集团及相关燃气企业、上海城建集团先后划出市市政局行政管理范畴, 转变对所属企业的直接管理为对全行业管理,真正实现了政企分开.三是按照市政设施和高 速公路第二个 三年大变样 的总体规划要求,加快投融资体制改革,全面完成了

153060 高速公路网建设.2005 年~2008 年,为迎接

2010 年上海世博会的召开,市政公 路行业全面开展的三年整治工作,掀起新一轮市政建设高潮.全面实施市场化项目招投标、 项目监理, 市场化程度日趋成熟;

组建上海黄浦江越江设施投资建设发展有限公司和上海公 路投资建设发展有限公司,使全市越江设施、城市主干道路、高速公路投融资渠道和管理日 趋完善.四是按照国务院提出的长三角都市圈经济一体化战略部署,制定了《长三角都市圈 高速公路规划建设一体化》的总体规划. 第五阶段:大部制改革(2008 年以后).随着上海城市基础设施建设的发展和市政公 路行业改革的推进,行业在管理体制上发生了相应变化.2008 年10 月,为转变政府职能、 理顺职责关系、明确和强化责任、调整优化组织结构、规范机构设置、完善区县行政管理体 制、严格控制人员编制.上海市政府探索大部门体制改革,将上海市建设和交通委员会、上 海市市政工程管理局分别撤消. 将原市建设和交通委员会的职责、 市农业委员会的参与指导 郊区城镇规划建设职责、 市市政工程管理局的重大工程规划建设和资金安排等职责, 整合划 入新组建的上海市城乡建设和交通委员会. 同时, 将市政工程管理局原路政管理职责整合划 入新组建的上海市交通运输和港口管理局.