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电话: (010)67118620 传真: (010)67113772 星期四 2016/05/26 Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion Opinion E-mail:hjbsplb@sina.

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03 2016 年4月,环境保护部发布了《关于积极发挥环境保护作用促进供给 侧结构性改革的指导意见》 (以下简称 《意见》 ) . 《意见》 从强化约束、严格准入、 深化治理、 创新驱动等方面, 提出环 境保护促进供给侧结构性改革的总体 思路, 重点部署推进去除落后和过剩产 能、 促进提高新增产能质量、 推动环保 产业发展、 完善政策支持等

4 个方面, 并 提出具体落实措施和要求.深入分析, 可以找到环境保护推动供给侧改革的 切入点. 环境保护与供给侧结构性改 革的关系 供给侧与需求侧是经济发展的两 个方面.需求侧有投资、 消费、 出口三 驾马车拉动, 供给侧涉及劳动力、 资本、 技术与制度四大要素.据经济学家樊 纲分析, 需求侧的三驾马车决定短期经 济增长率, 而供给侧四大要素的改进本 质上是一个长期的过程, 决定中长期的 增长率.目前供给侧改革的目的就是 要在经济新常 态下,找到经济中长期可持续发展的动力.其核心是从供给侧、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力,促进全要素生产率稳步 持续提升, 从根本上解决经济中长期积 累的供给方面的结构性问题,形成高效、 高质量的供给能力, 促进经济转型 提质.经过长期的投资拉动型经济快 速增长, 产能过剩问题在主要工业行业 频频出现, 开展直接针对供给侧的改革 成为突破当前中国经济发展瓶颈的重 要措施之一. 供给侧结构性改革是针对当前中 国经济中的结构性问题, 以优化结构为 核心的 供给管理 .生态环境保护也 是长期积累的结构性问题, 根据供给侧 改革理论, 可以运用结构性对策, 加大 要素投入的力度, 促进相关体制机制创 新改进, 以强化这些薄弱环节, 增加宏 观经济中的有效供给, 增强经济的可持 续性. 因此, 在推动供给侧改革的工作过 程中, 环境保护的切入点就是结构性改 革, 具体可以在

3 个方面发挥积极作用. 去产能.可以通过实施严格的环 境监管制度, 提高环境准入门槛, 严格 执行环境标准, 并通过排污总量削减有 步骤地推动产能落后企业退出. 去库存.目前去库存 主要指的是房地产行业,环境保护可以通过推动绿色城镇化、提高土地资源利用率等 手段, 促进房地产等库存较大行业绿色 发展. 补短板.全面建成小康社会, 生态 环境质量已成为短板之一.通过供给 侧结构性改革, 可以从

3 个方面补齐生 态环境保护的短板: 一是总体上改善生 态环境质量, 满足人民群众对大气、 水体、 土壤等优良环境质量的需求, 在生 态环境保护方面提高人民群众的获得 感.二是促进经济结构更加优化, 更加 绿色和低碳, 从而实现更加可持续的发 展, 从过去过于依靠投资拉动、 资源消 耗的经济增长模式向投资和消费并重、 绿色和低碳方向转变.三是通过供给 侧改革,切实扩大生态友好产品的供给, 引导企业发挥主观能动性, 提高环 境绩效, 生产节能低碳环保产品. 因此, 环境保护支撑供给侧改革, 重点就是要做好减法和加法.做好减 法, 就是要通过强化环保约束、 严格环 境准入, 除掉落后产能.做好加法, 就 是要通过深化治理、 创新驱动, 引导资 本流向绿色产业, 扩大生态产品供给, 全面改善环境质量. 发挥环境保护作用推动供给 侧结构性改革的建议 供给侧结构性改革既为环境保护 带来机遇, 又对环境保护提出要求.笔 者认为, 可以从资本、 技术、 制度等供给 侧要素改革 入手,全面融入环境保护的要求,促进经济发展更加有质量、可持续.首先, 加强环境监管, 严格执行环 境标准, 倒逼落后产能淘汰和退出. 《意见》 提出了一系列有约束力的手段和举 措, 包括加快清理整顿违法违规建设项 目、 推进取缔 十小 等污染严重企业、 加速淘汰污染严重的黄标车和老旧车、 严格监督劣质煤炭生产使用等.这些 措施都可以通过加强有利于生态环境 保护的技术和制度供给来实现, 也就是 推动环境保护基础制度改革, 包括全面 实施排污许可证制度、 推行以环境质量 改善为核心的管理制度等.体制方面 也需要有所改革和创新, 包括监测监察 执法垂直管理等. 其次, 借力供给侧资本要素改革, 推动绿色金 融体制机制建设,引导资本投入绿色产业体系和绿色产品生产.供给侧结构性改革需要注重制度优化与供给,特别是要重视和采取经济手段解决问题.要改革财税制度,充分发挥资源税、消费税、环境税的调节作用,推动整个财税体系向绿色化方向转变.要利用绿色信贷、绿色投资等措施,引导资本向节能环保领域流动.《意 见》 专门提出要积极推进政府和社会资本合作(PPP)模式,一系列政策措施将为社会资本投入环 境治理项目、 环境基础设施建设项目打 开绿色通道. 第三, 服务国家 一带一路 建设, 推动绿色贸易, 加大环境产品与服务的 国际供给, 促进环保技术和产业 走出 去 .发挥环境保护的作用推动供给侧 结构性改革, 还需要具有国际视野, 在 中国 走出去 和 一带一路 的大背景 下来考量. 这里需要注意以下

3 个方面: 一是 国际产能合作要采取较高的环境标准, 防范生态环境风险, 避免污染在区域间 转移, 提高我国生态产品的国际供给. 二是积极促进环保技术和环保产业 走 出去 , 开拓国际环保市场, 为环境基础 设施建设提供技术支撑.三是推行绿 色贸易, 在国际贸易中全面引入供应链 管理理念, 健全同国际贸易、 投资规则 相适应的绿色供应链管理制度, 加快形 成我国经济与世界经济深度融合、 互利 共赢的供给制度体系.特别是对于珠 三角、长三角等外向型经济主导的地区, 应在国际贸易中实施绿色供应链管 理, 全面提升产品、 技术、 标准、 服务的 供给水平, 形成国际竞争优势. 我国为落实APEC 会议主要成果而建设了亚太绿色供应链合作网, 可以 此为契机, 在 一带一路 等国际合作中 大力推动绿色供应 链领域的交流与合作.在重点行业、重点企业、重点地区试点示范的基础上,评估绿色供应链管理环境绩效,通过总结经验、分享实践、开展能力建设活动等形式,在国际上宣传推广绿色供应链管理理念, 满足全球绿色贸易需求, 破除绿 色贸易壁........