PDF《家安仝 生产监》

二、 存在的主要问题 (一 )个 别行业颔域和地 区有 隈空间较 大事 故多发.⒛17年全国共发生工贸行业有限空间较大事故 13起 ,死 亡49人 ,分 别占工贸行业较大事故总量 的44.8%和45,4%. 其中,从 行业分,轻 工行业 8起、建材行业 4起、冶金行业 1起 ;

从 重点领域分,发 生在 企业附属污水处理系统的 7起 ;

从 省份分,广 西壮族 自治区和湖南 省各发生 2起 .特别是在连续 2年 重点开展造纸和酱腌莱生产企 业有 限空间作业条件确认工作专项检查 的情况下,广 西壮族 自治 区还是发生了 1起 造纸和 1起 酱腌菜生产企业有限空间较大 中毒 事故. (二 )部 分企业有限空间作 业辨识不到位,未 其正 落实有限空 间作业审加 1. 一是部分企业对有 限空间概念不清,认 识有误,未认真组织开展本企业 的有 限空间辨识工作,导 致有 限空间作业风 险 失控.二是部分企业未将有 限空 间作业纳入危 险作业审批,未建立审批制度或审批制度不 落实,未 按规定在有 限空间作业场所设 置安全警示标志,不 能有效 防范有 限空间事故发生. 三是部分企 业作业人 员安全 意识薄 弱,对作业危 险性认识不足,心 存侥 幸心 理,长期习惯性违章作业,使有限空间作业各项措施形 同虚设. 四 是盲 目施救问题依然突 出.⒛17年13起有限空间较大事故全部 涉及盲 目施救,因盲目施救多死亡 35人.(三 )部 分地 区推 动工作 力度 不足,摸 底排 查寺基础工作不扎 ― 4― 实.一是部分地 区的工作还停 留在层层转发文件和 工作部署上, 未 能针对本地 区实际制定有效措施,具 体推动工作办法少,跟 踪督 促 落实情况少.二是部分地区工作不深入,摸 底排查不彻底,企业底数依然不清.通过对企业有 限空间较大事故 的跟踪及 国家安全 监管总局 明查 暗访,都 发现有企业未在各地 区上报的企业名单 中, 存在漏查漏报 的情况.如广西宾阳大桥金 玉造纸厂、 ・ II 中毒 事故的事发企业、 明查暗访被牡查到的内蒙古荣信纸业有 限公 司、 昆明麦克佬食 品有 限公 司等企 业,均 未被属地安全 监管部 门排查 到.三是部分地 区有 限空 间作业条件确认专项检查工作不认真, 走过 场,未能督促企业落实整改. 如广西钦州市广泰食品厂 1l・

29 中毒事故,4个部门联合专项检查确认该企业有制度、 有 培训、 有警示标志,但 事故调查 时发现该企业无警示标志、 无培训、 制度不完善. 国家安全监管总局在 明查暗访、 督查检查 中也发现, 一些地 区检查过 的企业仍然存在未将有 限空间作业纳入危险作业 审批、 未设置安全警示标 志等突 出问题. (四 )执 法捡 查宽松软问题依然突出.部分地方基层监管执法 专业能力不足,重 检查轻执法甚至 只检查不执法.检查发现 的问 题和 隐患多以责令 限期整改为主,未 严格按照《 工贸企业有 限空间 作业安全管理与监督暂行规定》 (国 家安全监管总局令笫 59号 )进 行行政处 罚,处 罚偏软偏轻,企 业违法成本低,起 不到应有惩戒作 用.如有 的省份 检查了900多 家企 业,排查问题 和 隐患近

4000 项,下 达整改指令 佃0多份,经 济处罚仅 3万 多元. -5―

三、 2θ 18年 工作要求 (一 )提 高思想认识,深 入推 进有限空间作 业 条件确认 工作. 工贸行业涉及有 限空间作业 的企业 门类多、 数量 多、 中小企 业多、 基础薄弱,有 限空间作业条件确认工作具有长期性、 艰 巨性、 复杂 性.有 限空间事故 占比较高,严 重影响工 贸行 业安全生产 形势. 各地 区要互相学习借鉴先进工作方法,认 真结合本地区实际,统筹规划,抓 住重点行 业领域和 关键 环节,按 轻重缓急,谋 划好 2至5年工作部署,明 确年度 目标任务,切 实拿 出过硬措施,稳 扎稳打,逐 步突破,取 得实效.要将工贸企业有 限空间摸排、 检查工作与 日常 监督执法、 各类专项治理、 安全生产大检查等工作结合起来,将有限空间作业条件确认工作 融入 安全生产标准化建设、 隐患排查 治 理体系建设、 工贸行业较大危险因索辨识管控计划等工作 中,多管齐下,不 断巩固和提升工贸行业有 限空间作业安全管理水平. (二 )夯 实安 全基础,突 出抓 好重点工作 落实.一是各省级安 全监管局要继续摸排、 专项检查涉及有 限空间作业的工贸企业,重 点抓住冶金、 建材、 轻工等有 限空 间事故 占比最多的行业,有 序推 进工贸行业有限空间作业条件确认工作.结合本辖 区行业企业现 状,制 定企业摸排或专项检查计划,在 自行规定期限内健全完善冶 金、 建材、 轻工等行业企业有 限空间监管 台账,并 督促有 关企业落 实有 限空间作业各项要求.二是各省级安全监管局要在前一阶段 造纸和酱腌莱生产企业、 附属 污水处理系统有 限空间作业条件确 认工作专项检查 的基础上,全 面查漏补缺,督 促企 业整 改到位,确―6― 保工作取得阶段性成果.三是要强化企业有 限空间作业审批和安 全警示标志设置监管工作.督促所有造纸、 酱腌菜生产企业,以及排查 出涉及有 限空间作业的工贸企业建立并落实有 限空间作业审 批制度,规范 先通风、 再检测、 后作业 程序,在有限空间作业场所 醒 目位置设置安全警示标志,防 止擅 自进入及盲 目施救,为 防范有 限空间事故建立有效防线. (三 )严 格执法检 查,推 动企业 落实安 全生产主体牡任.各地 区要加大对工贸企业有 限空 间作业 的监督执法力度,严 厉查处违 法违规行为,对 问题突 出的企业还要进行通报、 曝光,提 高涉事企 业违法违规 的社会和经济成本,形 成监管执法威慑力,推 动企业落 实安全生产主体 责任.对涉及《 工贸行业 重大生产 安全事故隐患 判定标准(2017版)》 中的 未对有 限空间作业场所进行辨识,并设置明显安全警示标 志 和 未落实作业审批制度,擅 自进入有 限空 间作业 的重大生产安全事故隐患,严 格按照《 安全生产法》 笫一百 条,及《工贸企业有 限空间作业安全管理与监督暂行规定》 第二十 八条、 二十九条、 三十条 的规定依法进行处 罚(详 见附件 1),并督促企业整改到位.对不落实工贸行业有限空间作业条件确认工作 要求导致发生事故的,特 别是造纸和酱腌菜生产企业、 工贸企业附 属污水处理系统发生较大 以上事故的,要 依法依规追究有关企业 责任. (四 )加 强宣教培训,提 升风险防范意识和 能力.防范有 限空 间事故,必 须提高有限空间作业风 险意识.各地 区要认真组织开 -7― 展有限空间安全培训工作,不 仅抓基层工贸安全监管人员业务 能 力提升,更 要抓住企业主要负责人这一关键,提 高认识,并 督促企 业开展 内部安全培训和事故警示,切 实使 员工掌握有 限空间作业 风险和作业要求,尤 ........