PDF《“三步骤”认定国家工作人员》

6 6版2019 年5月23 日 星期四 责任编辑 唐亚南 刑事行政 电子信箱: xsxz@rmfyb.

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67550748 非法拘禁中强行转走被害人 支付宝账户钱款构成何罪 涂新武 司法实践 三步骤 三步骤 三步骤 认定国家工作人员 认定国家工作人员 认定国家工作人员 刑事焦点建工招投标资格预审中设计类业绩的行政监督 行政法域景象罗开卷 贪污、 受贿、 挪用公款等常见职务犯 罪的主体主要为国家工作人员, 故行为 人是否属于国家工作人员, 是认定此类 犯罪的前提.根据刑法规定, 国家工作 人员包括四类人员: 一是国家机关中从 事公务的人员即国家机关工作人员;

二 是国有公司、 企业、 事业单位、 人民团体 中从事公务的人员;

三是国家机关、 国有 公司、 企业、 事业单位委派到非国有公 司、 企业、 事业单位、 社会团体从事公务 的人员;

四是其他依照法律规定从事公 务的人员.其中, 国家机关工作人员属 于典型的国家工作人员, 其他均以国家 工作人员论即属于准国家工作人员.实 践中, 可以通过三个步骤认定行为人是 否属于国家工作人员. 第一步: 看职责即是否从事公 务 即职责论而非身份论.无论是典型 的国家工作人员还是准国家工作人员, 从事公务 是共同特征也是最本质特 征.至于在国家机关、 国有公司、 企业、 事业单位、 人民团体中是否具有公务员 或者参公人员身份, 或者是否属于事业 编、 企业编等在编人员, 都并非关键, 关 键在于是否从事公务. 从事公务 是指 代表国家机关、 国有公司、 企业、 事业单 位、 人民团体等履行组织、 领导、 监督、 管 理等职责, 主要表现为与职权相联系的 公共事务以及监督、 管理国有财产的职 务活动, 具有职权性和管理性.据此, 从 事公务的人员可能是国家工作人员, 非 从事公务的则不可能为国家工作人员. 故 是否从事公务 是认定国家工作人员 的首要判断标准, 即先看职责. 对于国家机关、 部分事业单位、 人民 团体中的公务员和参公人员, 因其职责 是从事公务,故一般属于国家工作人员.对其中的非在编人员, 如确实从事 公务的, 应认定为国家工作人员. 对于常见且数量众多的国有公司、 企业、 事业单位中的工作人员, 除了部分事 业单位中的参公人员外, 其他人员如企业 员工、 学校教师、 医院医生等, 即使属于在 编人员, 因绝大多数从事技术性、 事务性、 劳务性等非公务性质的工作, 属于非国家 工作人员;