PDF《封闭循环为规划腐败滋生提供了土壤》

自产自销%的公共事务!缺乏 来自公众的有效监督$ 规划腐败易在自产自销的管理模 式中滋生在我国一些地方!城市规划往 往不具权威性!甚至会随着官员的任免&

调动而 朝 规夕改%$正是因为这种 人 治%的因素存在!使得原本应当制度化运 行的城市规划! 陷入了官员与房地产开 发商们的利益博弈游戏中$ 加上相关法 律法规的不健全!执法者的执法不力&

执 法犯法! 硬规划%变成贪官们手中的 软 面团%!爱怎么捏就怎么捏!成为 官员们 的 形象工程%和 政绩工程%!无视百姓 的利益$ 一个领导班子!一套规划方案% 已成司空见惯的现象! 规划腐败在这种 非制度化管理模式中滋生$ 封闭循环 的管理模式为腐败滋生 提供了土壤规划的出台通常由个别懂技 术的领导说了算! 会上讨论只是走过场! 内部决议已成惯例$再加上不同的领导负 责不同的环节!互不干涉!缺少监督!暗箱 操作时有发生$如在 成都红枫半岛花园 和锦城豪庭腐败案%中!成都市规划局审 批项目的局办公会和审核控制性详细规 划的局技术审查会!分别由不同的副局长 负责$审批项目的该局原副局长徐俐不参 加审核控规工作会议!有时一些重大控制 详细性规划发生改变!而审批项目的负责 人根本不知道$ 这种封闭循环的管理模 式!也为腐败滋生提供了土壤$ 监督乏力助长了规划腐败 一是内 部监督缺失$目前!对房地产建设领域的 项目规划审批环节的领导和工作人员行 使权力缺乏有效制约和严密监督! 导致 权力过分集中并经常被滥用$例如!重庆 市规划部门原来的控规调整程序! 对派 驻纪检组(监察室)负责人列席相关业务 工作会议没有规定! 致使其不了解相关 情况!难以进行有效监督$二是社会监督 难以发挥作用$ 政府信息公开并未落到 实处!民众无处获取相关信息!使得民众 的监督权难以落到实处! 从而使规划腐 败肆无忌惮$ 规划腐败的预防对策 杜绝规划领域腐败! 守好房地产业 的廉洁生死线! 笔者认为应从以下几个 方面着手'

完善规划法律制度'

(($ 年)月*日起!城乡规划法正式实施!但是要想杜 绝*一任领导!一套规划!一批工程%的现 象! 就不能仅仅把希望寄托于一部法律 的出台$ 我国现行城建规划方面的法律 法规还存在一些问题! 现有法规可操作 性不够!规定比较原则$比如说!按规定 不能擅自改变规划! 但没有严格限制改 规划应经过哪些程序!如擅自改动!应承 担什么样的责任等等$ 应当根据城乡规 划法! 制定关于加强控制性详细规划调 整管理暂行办法! 对调整增加容积率和 绿化率&

改变土地用途&

扩大规划红线&

项目建设选址等! 从法制层面严格进行 规范!同时在执法层面真正加以落实$ 公开规划运作过程 房地产领域政 务信息必须实现最大程度的公开$ 在不 违反国家保密规定的前提下! 房地产政 务公开应当实现规划事前公示! 并将相 关办事流程&

负责部门&

审核结果等关乎 公共利益的行政管理相关事项通过网络&

报刊&

公示专栏等途径!全 面向社会 公示$在新加坡!每天都有手拿规划图的 市民在监督政府和开发商$ 强化规划全程监督 应当对规划的 整个流程都实行监督! 尤其是要强化网 络监督$ 网络监督的基础是政府信息公 开制度真正落实到实处! 只有当所有行 政文件和程序都可以通过互联网被公众 查询! 网络监督才能真发挥其在防治规 划腐败中的重要作用$在欧美国家!民众 一旦对规划有质疑! 便可以通过法定的 形式提出! 每个利益群体都可以自由发 表自己的意见! 并且可以通过法定程序 推翻和否定政府的规划方案$ 将规划方 案进行*全民听证%和*有效听证%!通过 互联网&