PDF《联创世华·内部资料》

联创世华,铸造人生辉煌! 统一客服热线:400

110 5311 联创公考,志在必得! 联创世华公考网:www.

Lgwy.net

1 联创世华・内部资料

2018 鲁考笔试线上模考点题班讲义 申论A类目录A类热点

2

一、执法能力建设.2

二、经济建设

6

三、文化建设

18

四、生态文明建设.29

五、社会建设

32

六、政治建设

51

七、政策文件

57 联创世华,铸造人生辉煌! 统一客服热线:400

110 5311 联创公考,志在必得! 联创世华公考网:www.Lgwy.net

2 A 类热点

一、执法能力建设 深化行政执法类公务员分类管理改革,提升城市精细化管理水平 上海建设高素质专业执法队伍 准确妥善回答好市民的一次提问,也许就能避免一个误会的产生. 走出考场,嘉定区市场监管局 菊园所所长王E心生感慨.10 月29 日,为期

2 天的本市行政执法类公务员全员培训考试落下帷幕,来自 全市市场监管系统、 城管系统的

12227 名行政执法类公务员参加了综合性、 全科型行政执法能力闭卷笔试. 此次考试不仅是围绕党的十九大关于推进依法行政,培养干部专业能力、专业精神的要求,对行政执法类 公务员能力素质水平的全面测试,也是上海推进行政执法类公务员分类改革、建设高素质专业执法队伍的 重要环节. 为推进政府职能转变,落实 放、管、服 改革要求,本市在市场监管和城市管理领域率先推进综合 执法体制改革,努力打造权责统

一、权威高效的行政执法体制.执法领域、执法对象、执法内容、执法方 式的变化,对行政执法类公务员的业务知识、执法能力、精神作风等都提出了更高要求.然而,由于基层 执法单位职级晋升空间有限、收入分配缺少激励机制、一线执法力量不足等现象存在,基层公务员的积极 性一定程度上受到影响.自2015 年起,本市启动实施行政执法类公务员分类管理改革试点,采取一系列 措施,提升执法队伍建设水平:坚持执法力量下沉基层,实行员额管理,将主要从事行政处罚、行政强制、 行政检查工作并具有现场性、执行性特点的职位设置为执法职位,引导执法力量向基层下沉;

在职位管理 上,实行职务单独序列管理,采取条件管理和职数控制相结合的方式,着力拓宽执法类公务员职业发展通 道;

实施分类专项招录,提高行政执法能力;

完善绩效考核管理,适应基层执法特点;

坚持从严管理,以 负面清单 形式划清行政执法行为的 红线 ,强化执法的监督约束. 通过这些措施,本市行政执法类公务员分类管理改革试点推进顺利.市公务员局副局长曹俊山介绍, 目前,本市市场监管、城管执法系统及

16 个区的相关执法单位共设置行政执法类员额 1.9 万人,已有约 1.7 万人纳入行政执法类公务员序列,基本达到预期目标:推动了编制人员下沉,基层执法力量得到有效 充实;

拓展了职务发展通道,首批约有 30%的执法类公务员职务晋升,晋升压力得到切实缓解;

实现激励 约束并重,建立了绩效考核机制和违反 六条禁令 的一票否决制,公务员的执法状态和精神面貌得到显 著提升. 市城市管理行政执法局副局长彭燕玲表示, 自改革实施以来, 公务员爱岗敬业的热情被大大激发, 一批能干、肯干、多干、会干的执法人员涌现出来,根据调查,近两年来市民对于本市城管执法人员的满 意度也有一定提升. 为打造一支全科型行政执法队伍,市公务员局还把全员培训作为重点,从今年开始,会同市市场监管 工作党委、市城管执法局、市干部培训中心和市职业能力考试院共同组织实施本市行政执法类公务员全科 型全员执法培训,有效提升全市行政执法类公务员队伍的能力素质,提升法治思维和法治意识,增强依法 行政本领,有助于打通监管执法 最后一公里 ,进一步提升城市的精细化管理水平,维护本市良好的市 场经济秩序. 组建国家市场监督管理总局,着力解决多头多层重复执法 根据提请十三届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案,拟组建国家市场监督管理总局,作为 国务院直属机构.不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理 总局. 改革市场监管体系,实行统一的市场监管,是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节.5 日提请十三届全国人大一次会议审议的政府工作报告提出,大力推进综合执法机构机制改革,着力解决多 头多层重复执法问题. 方案提出,将国家工商行政管理总局的职责、国家质量监督检验检疫总局的职责、国家食品药品监督 管理总局的职责,国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责,商务部的经营者集中反垄断 执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合,组建国家市场监督管理总局. 联创世华,铸造人生辉煌! 统一客服热线:400

110 5311 联创公考,志在必得! 联创世华公考网:www.Lgwy.net

3 要解决执法监督条条太多的问题,职责不清,有必要对执法监管部门进行整合. 全国政协委员、 中国人事科学院院长余兴安说,市场监管部门主要针对市场主体,有利于促进对企业、对机构的监管,重 在维护市场秩序. 一些代表委员表示,市场监管部门要当好公平竞争的市场秩序 守护神 ,努力打造贯穿生产、流通、 消费全过程监管,构建行政审批、执法监督、技术支撑相互衔接的监管新模式. 方案还提出,将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验 检疫总局的原产地地理标志管理职责整合,重新组建国家知识产权局,由国家市场监督管理总局管理. 全国政协委员、新疆诚和诚律师事务所律师潘晓燕建议,全面加强规范企业质量标准体系建设,提高 政府相关部门为企业服务的意识,提振企业家的信心,真正实现 只进一扇门 最多跑一次 ,提升精 细化管理和有效监管能力. 多头多层重复执法,怎么看怎么办? 今年的政府工作报告中提出,大力推进综合执法机构机制改革,着力解决多头多层重复执法问题.那么,具体到工商部门如何看待其必要性呢? 两会期间,国家工商总局局长张茅做客新华网、中国政府网《部长之声》,回应网民关切. 张茅向记者坦言,现在执法队伍比较多又相互交叉,存在职责不清,过去说 几个大盖帽管不住一个 大草帽 ,出现了执法部门的扯皮、不衔接的问题. 张茅表示,在基层,很多地方整合相关的执法部门,取得的直接效果就是投诉率上升,他认为这是好 事. 老百姓投诉找到你了,你就得接受,不能说这个找食品部门,那个找质量部门,老百姓找不到谁来 解决.现在全国 70%的县区都成立了市场监管局,地市一级很多也成立了,这样出了什么事就是你的责任 了. 张茅说, 这次总理讲到要建立统一的市场监管执法队伍,我觉得对于消费者来说是一个非常好的事 情.当然具体如何进行组建,如何运行,还要按照党中央国务院、全国人大提出的方案进行. 北京实行 街乡吹哨,部门报到 ,探索完善执法 最后一公里 今年,北京在政府工作报告中提出,要实现 街乡吹哨,部门报到 .记者发现,北京市平谷区探索 乡镇基层与行政部门、行政部门间的联合执法协作机制,试图破解 看得见的管不着,管得着的看不见 这一基层治理难题. 为何要 街乡吹哨,部门报到 ? 长期以来,违章违建、盗挖盗采、环境污染等百姓关注的问题多发于基层.2016 年,北京市平谷区金 海湖镇发生金矿盗采事件, 造成严重安全事故. 平谷国土分局执法队介绍, 事故处理和司法程序耗日持久, 联合执法难,调查取证难,固定证据难 . 北京市平谷区法制办公室主任张玉娟说,乡镇干部往往最早发现问题,却苦于没有执法权,难以及时 调配执法力量,区级执法部门又很难及时发现基层涉嫌违法的问题,最终不少问题形成积弊. 类似问题在基层很普遍.张玉娟介绍, 街乡吹哨,部门报到 就是建立在各个部门对要解决的问题 全面摸排,明确执法责任的基础上,乡镇成为基层行政执法的调动者和协调者.乡镇发现问题后立即 吹哨 ,部门在规定时限内 报到 ,从各自监管领域入手,组成联合执法链,对违法行为全链条查处. 吹哨 以后,效果明显.平谷区介绍,该区长期 想解决却一直未解决 的金矿盗采问题得到有效 遏制. 街乡吹哨,部门报到 如何运作? 乡镇处于行政序列末端, 把执法主导权下放, 如何保证 哨子 管用, 让 街乡一吹哨, 部门来报到 ? 为此,平谷创设了多个机制:清单式执法机制――根据每个委办局的权力清单,来确定 哨 应该吹 给谁;

督查问责制――每次 吹哨 都要做好详细记录,并作为督查考核依据;

力量下沉机制――相关执 法单位必须保证执法人员下沉到一线工作,便于及时发现问题,并要求 事不完、人不撤 等. 北京市政府法制办执法监督处处长史凯说,这些机制涵盖了确责、监督、执法、考核、评估等流程, 形成了一个执行闭环. 联创世华,铸造人生辉煌! 统一客服热线:400

110 5311 联创公考,志在必得! 联创世华公考网:www.Lgwy.net

4 北京市平谷区金海湖镇党委书记韩晓波说: 街乡吹哨,部门报到 让执法力量下沉到基层,乡镇具 有考核相应部门的权力,解决了 叫腰腿不来,叫腿腰不来 的问题. 平谷区对 街乡吹哨,部门报到 模式进行了延伸,形成三种协同模式,不仅乡镇可以 吹哨 ,责 任部门也可以 吹哨 ,让其他部门和乡镇予以配合,从而实现执法部门之间的协同治理和乡镇基层与执 法部门协同治理. 张玉娟介绍,2017 年北京市平谷区采用联合执法全面有效查处

88 处易发盗采点;

污水处理率提高至 88%,同比提高

3 个百........