PDF《“高压线”真正要带电》

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电话: (010)67164950 传真: (010)67113772 星期二 2015/05/12 Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News Top News E-mail:zghjbzkyb@sina.

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03 甘肃副省长在大气污染防治会上强调 做到治旧控新严管 本报见习记者白刘黎兰州报道 甘 肃省政府近日召开了全省大气污染防 治工作现场推进会.副省长郝远在会 上明确提出, 环保工作要真正实行 党政 同责、 一岗双责 , 做到治旧、 控新、 严管, 打好大气污染防治工作整体战和攻坚战. 郝远指出, 今年大气污染防治工作 重点就是要突出治旧、 控新、 严管. 治旧 就是治理老污染源, 是 治标 . 治旧 的目的在于为远期治本赢得时间. 控新 就是控制新污染产生,是 治本 .要优化产业空间布局, 调整能 源结构, 还要严格产业准入. 控新 就 是要从经济结构的源头控制大气污染 问题, 用转变经济发展方式的釜底抽薪 之策打开大气污染控制的突破口. 严管 就是严格执法和环境监管, 要始终保持环境执法的高压态势, 还要 不断提升环境管理水平.通过严管巩 固大气污染治理效果. 为保障治旧、 控新、 严管能够落到 实处, 郝远表示, 全面改善城市空气质 量是当前最大的民生工程之一, 事关全 局.不能放松警惕, 必须迎难而上, 确 保年度目标的实现. 郝远要求全省上下在加强组织领 导、 加大资金投入、 强化环境执法、 加强 宣传引导之外, 还要严格考核问责, 将 考核结果作为领导班子和领导干部政 绩的重要依据.

本报记者李曙东 蔡新华 实习记 者龚逸上海报道 由上海市委组织部、 市公务员局、 市环保局和上海行政学院 组织的领导干部环境保护专题研讨班 近日在市委党校举办,这是上海市近10 年来首次举办环保专题研讨班.研 讨班邀请了清华大学院士郝吉明、 上海 市环保局局长张全等为学员授课. 研讨班上, 上海市副市长蒋卓庆作 了题为 《加快建设生态宜居的美丽上海》 报告.他指出, 上海要把破解体制机制瓶 颈制约作为主攻方向, 把解决生态环境突 出问题作为重要着力点, 坚持创新引领和 改革驱动, 坚持更高标准和更严要求, 强 化多个 更加突出 , 大力推进科学治理、 源头治理、 依法治理. 蒋卓庆指出, 上海要更加突出环境优 先和绿色导向.以提升环境质量、 促进转 型发展为主线, 把调整优化结构、 强化创 新驱动与保护生态环境结合起来, 以绿色 化引领生产、 生活方式的调整转型. 更加突出接轨国际和率先引领.按照当好排头兵和先行者的要求, 把保 护环境作为建设 四个中心 和科技创 新中心的重要着力点, 争当生态文明建 设领跑者.环境质量上瞄准国际化大 都市生态宜居标准, 逐步提高要求, 水、 大气等主要指标在达到国家阶段性要 求的基础上要力争更大改善. 更加突出问题导向和源头防控.聚 焦河道水质、 PM2.

5、 郊区农村生态环境等 突出问题和发展方式问题, 在完善基础设 施和加大治污力度的同时, 更加注重源头 预防和过程管控, 加快改善环境质量. 上海举办环保专题研讨班 副市长要求争当生态文明建设领跑者 落实环保终身责任制 高压线 真正要带电 中共中央、 国务院日前印发了 《关 于加快推进生态文明建设的意见》 (简称《意见》 ) , 明确要求建立领导干部任 期生态文明建设责任制, 对造成资源 环境生态严重破坏的实行终身追责, 不得转任重要职务或提拔使用, 已经 调离的也要问责. 环保 终身责任制 给党政官员的 头上加了一道 紧箍咒 , 赢来一片点 赞声.基层环保干部和相关专家认为, 落实环保 终身追责 , 还需要诸多 相应的配套政策和可操作的实施细则, 才能使 终身追责 这一 高压线 真正带电. 落实终身责任制 抓好 一把手 是关键 一些基层环保部门干部认为, 落 实环保 终身责任制 , 首先应该抓好 一把手 这个关键. 某中部省份一个地级市的环保局 副局长告诉记者, 近几年地方经济发 展很快,但环保局长却成为 高危职业 , 全市9个县区环保局长中, 有六 七个因污染事件受到处分. 调整干部 时, 许多人一听要调环保局就发愁, 已经到环保局的干部也千方百计想调走. 他说. 这位副局长坦言, 近年来, 片面追 求GDP 增长的政绩观虽然有很明显 的改善,但在相对欠发达地区,GDP 的增长在许多官员心目中仍是头等 大事, 为了招商引资、 促增长而暂时 付出环境代价的潜意识依然没有改 变.在这种情况下, 环保局长 顶得 住的站不住, 站得住的顶不住 已成 一种普遍现象. 他表示,在现行机制下,党政 一把手 还没有因环境问题而被问 责.事实上, 许多污染事件虽然都 是由 一把手 的错误决策造成的, 最后打板子时环保部门却成了 替 罪羊 . 湖南省人大环资委执法监督处 处长刘帅认为,实施环保 终身追责 , 必须让党政 一把手 为其追求 GDP 增长破坏生态终身埋单, 这无 疑将大大改善目前环保主体责任不 明的状况.只有使 一把手 们成为 环境保护的责任主体, 长期扭曲的 政绩观才能得到纠正. 科学划定环境 红线 让终身追责有据可依 业内专家认为, 落实环保 终身 追责 , 必须对现行的考核机制作出 调整.而当务之急是科学划定环境 红线 , 加快出台实施细则, 让 终 身追责 有据可依. 国务院发展研究中心资源与环 境政策研究所副所长常纪文认为, 落实环境保护终身责任制, 重点应 该关注两个方面: 一个是区域性的 环保领导责任, 领导干部所管辖范 围内所有的生态环保工作;

二是对项 目引进追责, 只要发生了环境事故就 追究责任, 实行 谁决策、 谁审批、 谁监 管、 谁负责 . 而要让环保终身责任制真正落地,相关的配套细则也需及时跟进.湖南省湘潭市雨湖区环保局副局长张洪峰说,落实环保终身责任,必须要制定自然资产负债表,也就是为领导干部划定环境 红线 .而从目前的基层实际状况来看,落实环保责任追究一没有比测基准,对水质、土壤、空气等没有系统的历史记录,无法比较也就无法考核;

二是缺乏生态保护科学评价机制,如森林、 河流、 湿地、 物种的生态指标, 尚 需科学测定. 环保专家认为,由于缺乏基础环境状况数据支持,可能导致一些长期形成的 潜移默化 式的污染难以被发现,责任也难以确定.有的污染企业引进后,前三四年可能没有什么问题,可十年二十年后,对生态环境的影响便有了一个由量变到质变的过程,最终引发突发性的环境污染事件.如果没有科学划定区域性的环境 红线 ,没有全过程的环境监测, 终身责任 追究就很可能沦为一纸空文. 需要多方联动 让 高压线 真正带电 目前环境保护责任终身追究已 经深入人心, 但是真正要落实这项制 度还有一个很长的过程. 刘帅说, 环 保领域的失职渎职很多是长期性的、 隐性的, 目前决策记录机制并不完善, 以至于问题出现后 法不责众 . 作为追责的重要抓手, 目前许多 地方已在探索领导干部经济责任审计 中对自然资源与生态环境进行重点考 核.但湖南省审计 厅副厅长陈博彰认为,由于自然资源和生态环境审计仍处于起步阶段,审计基础薄弱, 审计的标准、 准则、 操作规范目前也仍 未确定, 科学性、 系统性均有待进一步 提升. 刘帅等多名环保业内人士认为,虽然《意 见》 使领导干部终身追责有了依据,但责任追究的主体没有形成,是司法追究、行政追究,还是环保部门追究,这些细则还需进一步明确,否则责任追究很容易 大事化小、 小事化了 .比如 《意见》 中提出,对造成资源环境生态严重破坏的实行终身追责,何谓 严重破坏 应该在追责制度中明确,哪种情形应该停职、哪种情形应引咎辞职、哪种情形责令辞职或免职,规定越明确越便于操作. 此外, 鉴于环境破坏时间越长损 失越大, 负责 终身追责 的部门应高 度关注公民举报和媒体曝光, 以提升 定责效率.另外, 对已经造成重大资 源环境生态严重破坏的案例, 应及时 查处、 依例追究, 以充分发挥 终身追 责 的震慑作用. 史卫燕 梁军 谭剑 北京市丰台铁路车辆段检修厂抛丸配件车间除尘设施 运行不正常, 风机严重漏气, 烟粉尘污染严重;

焊接车间无 烟尘治理措施, 煤场、 渣场无苫盖措施, 厂区环境差. 北京市中材科技风电叶片公司末端处理车间外循环除 尘器由于部件损坏, 近一周未正常使用;

8 台内循环除尘器 清理不及时, 且没有运行维护记录, 车间地面尘积存严重. 北京市通州区永顺镇小圣庙村附近聚集了

30 余家小 型洗衣企业.夜查时发现, 其配套的

30 余台燃煤小锅炉环 保运行管理不规范, 脱硫剂投加不及时, 脱硫效果难以保 障, 部分锅炉附近二氧化硫气味刺鼻. 北京市通州区t县污水处理厂在线监测数据造假, 超 标排放污染物.现场暗查时, 这家企业在线监测设备未从 出水口取样, 而取自于外置的两个盛水塑料桶, 在线监测数 据、 上传数据与手工取样监测数据存在明显差异.厂区曝 气池、 清水池有大量死鱼和浮萍, 并伴有恶臭气味. 天津市友发德众钢管有限公司变更废水处理工艺未履 行环评手续, 采用氨水替代石灰来处理酸洗废水, 氨气散逸 严重;

煤气发生炉未配套建设环保设施;

1、

3 号酸雾吸收器 洗酸液不满足 pH 大于

9 要求, 酸雾难以达标排放;

酸洗污 泥、 锌渣、 煤气发生炉焦油渣, 煤气洗涤水、 液封水等均未按 照危废进行管理和处置. 天津市天丰钢铁有限公司石灰窑上料口无收尘管道, 上料时扬尘严重;

部分输料皮带封闭不全, 物料苫盖不全, 石灰遗洒明显, 扬尘污染突出;

未配套建设高炉煤气柜, 夜 间存在煤气放散情况;

烧结机冷抽风段烟气回抽虽已完成 改造, 但暗查时发现部分时段冷抽风段烟气仍通过机尾多 管除尘器排放, 难以满足新标准要求;

炼钢车间二次除尘能 力不足, 烟气无组织逸散现象明显. 天津市滨海新区散货物流中心年吞吐煤、 焦炭、 矿石等 货物量达六七千万吨, 有载重运输车辆约

5000 辆, 距码头 约12 公里.中心作业区域超过

10 平方公里, 其中约 4.3 平 方公里尚未建设防风抑尘网;

全作业区喷雾抑尘及洒水降 尘能力不足, 装载、 卸载及汽车运输造成的区域性扬尘污染 严重. 河北旭洋建材有限公司聚龙玻璃厂煤气发生炉车间上 煤口无集尘设施, 上煤过程中烟粉尘无组织排放现象十分 突出, 车间内产生的大量烟粉尘未经处理直排大气. 河北元氏县化肥厂造粒塔无粉尘收集处理装置, 尿素 造粒过程中存在粉尘排放现象;

10 吨燃煤锅炉仅配套简单 除尘设施, 难以做到达标排放. 河北河阳沟铁矿厂粉尘治理设施不完善, 厂区内环境 恶劣、 积尘较厚, 稍有扰动, 扬尘污染严重. 山西省定襄县双环重型机械有限公司治污设施不正常 运行, 煤气发生炉在正常生产状态下未开启除尘设施, 排放 明显的黄色烟气, 并在厂区及其附近弥漫不散. 山西省大同煤矿集团同达热电有限公司烟气超标排 放, 1#机组

2015 年

1、

2 月二氧化硫累计超标

58 小时, 氮氧 化物累计超标

32 小时;

2#机组

2015 年

1、

2 月二氧化硫累计 环境保护部通报十八家典型违法排污企业(群)环境问题超标

43 小时. 内蒙古自治区包钢集团

4 号烧结 脱硫设施运行不正常, 二氧化硫超标 排放;

电厂脱硝改造尚未完成, 氮氧化 物超标排放;

3 号高炉尚未进行改造, 无法达到新的排放标准要求;

1、

2、

3 号高炉上料系统无组织排放问题突出. 内蒙古自治区呼和浩特市大瓦窑 村数家小碎石厂因粉尘排放严重被当 地政府责令停产, 但现场检查时, 相关 生产设备并未拆除, 具备恢复生产条 件, 存在污染隐患. 河南省三门峡泰合化工科技有限 公司年产

1 万吨精制硫化钠项目未批 先建, 转炉前端未安装污染治理设施, 烟、 粉尘无组织排放严重.现场检查 时, 转炉车间、 浸取车间附近刺激性气 味明显;

生产用锅炉部分治污设施停 用, 并在除尘器前端设置排放口, 无组 织排放严重;

化坯灌区无围挡、 化坯废 水横流;

危险废物碱渣暂存场未按要求 建设, 堆存混乱, 危废管理档案缺失. 河南省三门峡昊运化工有限公司年 产3000 吨4,

4 二氨基苯磺酰替苯胺项目 未办理环评手续, 擅自开工建设并投入 运行, 现场检查时, 其氯化氢和二氧化硫 吸收装置没有运行, 大量氯化氢气体直 接排放, 磺化车间内刺激性气味浓烈. 河南晋开集团延化化工有限公司煤 堆、 灰堆露天堆放, 无防风抑尘措施;

造 粒塔无除尘设施, 塔顶无组织排放突出;

合成氨造气系统设备老旧, 跑冒滴........