PDF《吉林强化地方政府环保责任》

主管:中华人民共和国环境保护部主办出版发行:中国环境报社2015年11月 星期一 农历乙未年十月十九 6665期 今日8版 国内统一刊号: CN11-0085 邮发代号: 1-59 中国环境网: WWW.

CENEWS.COM.CN

30 C C C H I N A E N V I R O N M E N T N E W S H I N A E N V I R O N M E N T N E W S H I N A E N V I R O N M E N T N E W S 由单纯监察企业行为转为重点监察政府和相关部门环境监管履职情况吉林强化地方政府环保责任综合督察整改任务落实到十几个部门本报记者郭京衢 见习记者赵楠 位于吉林省松原市江北的中石油 加油站员工姜涛刚刚送走了一个检查组,心里犯着嘀咕,私下问记者: 这次的环保检查可比以前严多了, 怎 么回事? 姜涛刚刚送走的这个检查组, 是吉 林省环保厅会同环境保护部东北环保 督查中心在松原市开展综合督察的督 查组. 监管思路转变 吉林省环保厅提出新的综合督察 工作模式, 使环境监察思路由过去的督 企转为督政, 环境监察重点由单纯监察 企业行为转为监察政府和相关部门环 境监管履职情况. 今年起,吉林省每年对3~4 个市(州) 、 2~3 个县 (市、 区) 进行环境保护 综合督察, 改变过去环保部门踩刹车、 地方决策者却加油门的现象. 综合督查组分别于

7 月22 日至

28 日在松原市、

8 月24 日至

28 日在辽源 市就水污染防治、 大气污染防治、 固体 废物污染防治、 环境执法监管、 环境风 险防范、环境保护能力建设等进行了督察. 据环境保护部东北环保督查中心 副主任刘阳明介绍, 此次综合督察采取 了 集中开展检查、 全面梳理问题、 确定 整改目标、 明确责任主体、 限期达标复 查 的方式进行, 将市政府各组成部门 作为督察重点对象. 综合督察采取 听、 查、 看、 签、 落、 验 的方式进行: 听, 主要是听取地方政府及有关部 门关于环保工作情况的介绍. 查, 主要是查阅反映环境保护工作 安排和进展情况的相关资料, 调阅、 复 制有关文件、 档案、 会议记录、 影像等 资料. 看, 主要是现场检查各类环境基础 设施、 工业污染治理设施的建设和运行 情况, 各类自然保护区、 水源保护区的 管护情况,环境风险防范措施落实情况. 签, 就是针对督察中发现的问题, 与地方政府及有关部门交换整改意见 并签订综合督察备忘录. 落, 就是建议地方政府落实各有关 部门责任, 明确责任人及完成时限, 建 议政府常务会对项目资金及相关问题 进行专题研究部署, 建议向市委常委会 进行专题汇报. 验, 就是整改工作结束后, 由地方 政府提出申请, 按预期时间适时组织验 收, 并形成评估 (评价) 报告. 吉林省环保厅按照备忘录约定的 整改内容和整改时限, 及时组织开展督 办、 调度、 检查、 验收等工作, 及时公开 检查验收等相关信息. 通过绩效评估, 省环保厅对按照规 定时限全面完成整改任务的, 将在重大 项目建设和环境保护专项资金等方面 给予支持和倾斜;

对未能按时完成整改 任务的, 将采取通报、 约谈、 限批等措 施,并建议地方追究相关责任人的责任. 督察规格很高 这次综合督察, 人员之多、 规格之 高是以往督察工作所不可比的――每次督察仅督查组工作人员就达近40 人, 而此次环境保护督察在市州层面将 会同环境保护部东北环保督查中心一 同进行督察, 力度也是前所未有. 在反馈检查中发现的问题这个关 键环节上, 环境保护部东北环保督查中 心主任文毅和吉林省环保厅厅长石国 祥与两市政府主要领导直接对话, 当地 相关部门主要负责人全部参加反馈会. 在两次综合督察中, 辽源市长王立 平、 松原市主管副市长姜兴华分别代表 辽源市和松原市作了表态发言, 主动认 领督查组反馈的问题, 表示要从政府层 面对问题的整改落实进行部署和安排. 据了解, 松原市政府在督察后先后 多次召开会议, 研究问题的整改, 市政 府常务会议专题研究了整改工作, 讨论 通过了《关 于加强环境保护工作的意见》 , 对整改问题明确分工, 落实责任, 以文件形式进行下发.在松原市政府 的统一领导下, 各部门积极行动, 采取 各种措施全面落实整改任务. 记者跟随督查组检查发现, 本次督 察除了采取听取汇报、 调取资料等方式 外, 特别注重对重点区域、 重点环节、 重 点项目的实地检查, 有的组还针对具体 问题多次深入到同一个现场进行检查. 据了解, 督查组的成员都具有丰富 的工作经验, 能够一针见血、 直击要害 地发现企业和排污单位存在的问题, 使企业和排污单位无法蒙混过关、隐藏问题. 从反馈给松原及辽源两市问题来 看, 内容涉及大气污染防治、 水污染防 治、 固体废物污染防治、 环境信访案件、 环境能力建设等多个方面, 较为客观地 反映了两市当前环境保护工作的现状, 明确指出了市政府各个被督办部门存 在的问题, 为当地政府敲响了环境保护 的警钟, 既指出了问题, 又传导了工作 压力. 厘清部门责任 厘清责任,是督察取得实效的关键.在综合督察过程中 , 督查组直接对地方政府进行问题反馈,提出整改要求,如果问题没有得到有效解决,将对地方政府进行问责.这种方式,把问题集中摆在明处,厘清了各个部门责任. 此次综合督察后将整改任务的督 察督办落实到市委、 市政府督查室;

将 未及时完成整改任务的责任追究落实 到纪检委监察局;

将环境监管责任落实 到环保部门;

将生态环境保护项目立项、 争取资金落实到发改部门;

将落后 产能淘汰、 规模以上企业污染治理落实 到工信部门;

将机动车污染防治和老旧 车淘汰落实到公安部门;

将生态环境保 护投融资和环保部门的经费保障落实 到财政部门;

将生态环境保护项目用地、各类矿山生态恢复落实到国土部门;

将建筑扬尘管控落实到住建部门;

将雨污分流、 污水管网建设、 污水处理 厂提标改造和运行管理、 生活垃圾的收 集、 转运、 处置、 城区软硬覆盖、 道路扬 尘管控、 供热锅炉改造落实到公用事业 管理部门;

将自降解湿地建设、 支流河 道综合整治、 饮用水源保护落实到水利 部门;

将医疗废水的治理和医疗废物的 收集、 转运、 处置、 医用放射源及射线装 置管理落实到卫生部门;

将加油站油气 治理落实到商务部门;

将规模以上畜禽 养殖场 (小区) 污染防治落实到畜牧部 门;

将环保部门机构和编制问题的解决 落实到编制管理部门. 通过厘清责任着手进行整改, 从而 为地方环保部门增加了行政推力.按照《吉林省环境保护厅综合督察工作方 案》 要求, 吉林省环境综合督察还将向 县区层面纵深发展.

本报记者周雁凌 季英德济南报道 山东省长郭树清日前主持召开省政府 常务会议,研究加强安全环保节能管理、加快全省化工产业转型升级等工作, 讨论并原则通过 《山东省京杭运河 航运污染防治办法 (草案) 》 . 会议指出, 要紧紧围绕省委、 省政 府关于认真抓好化工行业安全生产、 环 境保护、 节能降耗以及产业转型升级的 安排部署, 贯彻落实 环保节能优先原则和 安全第

一、预防为主、综合治理 方针,充分利用安全、环保、节能水平提升3个倒逼机制,通过 打非治违 和三年综合整治,使全省化工行业实现安全生产形势稳定好转, 化 工和危险化学品生产企业各项安全生 产指标控制好于全国平均水平, 环境保 护标准和节能降耗指标全部达到........