PDF《海口市龙华区人民政府突发事件总体应急预案》

海口市龙华区人民政府突发事件总体应急预案 1.

总则 1.1 编制目的 为加强区政府应急管理基础工作,有效整合应对突发事件的组织机构、物资装备、信息等各类应 急资源,建立和完善统

一、高效、科学、规范的突发事件应急指挥、救援、保障和防控的体制机制和 工作程序,全面提高政府应对各类突发事件和风险防范的能力,保障人民群众生命财产安全和社会公 共安全,保持社会政治稳定和促进国民经济持续快速协调健康发展,制定本预案. 本预案是指导全区各部门、各镇街做好突发事件应急处置工作的依据. 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、行政法规、地方性法规和行政规章和 《海口市突发公共事件总体应急预案》,制定本预案. 1.3 工作原则 1.3.1 以人为本、减少危害.把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大限度地减少 突发事件及其造成的人员伤亡和社会危害.切实加强应急救援人员的安全防护,提高科学指挥的 能力和水平. 1.3.2 预防为主、平战兼顾.坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,将突发事件风 险管理工作贯穿于城市规划、建设和管理的各个环节,做好监测预警,完善隐患排查治理,全面 加强应急预案、应急队伍、应急物资、应急演练、应急保障等各项应急准备. 1.3.3 属地为主、分级负责.在本区、镇党委领导下,实行行政领导负责制,坚持分级管理、 分类响应、条块结合、属地管理、专业处置的原则.区人民政府是处置本区内一般(IV)突发公共 事件和先期处置较大(III 级)、重大(II 级)和特别重大(I 级)突发事件的行政主体.根据突 发事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素,分级设定和启动应急预案,落实 岗位责任制,明确责任人及其指挥权限. 1.3.4 依法规范、科学应对.依据有关法律、法规和规章,依托各类专业应急指挥机构,完 善工作措施,提高预防和应对突发事件的规范化、制度化、专业化和法制化水平.推广先进适用 的新技术、新设备和新工具,提高预防和应对突发事件各项工作的科技含量和装备水平.依靠各 类专家,充分利用现代科技手段和管理手段,提高预防和应对突发事件的能力.加强公共安全文 化建设,提高公众防灾减灾、自救互救的能力. -

2 - 1.3.4 快速响应、协同应对.处置突发事件应优先鼓励群众自救和互救,各类救援力量应坚 持在第一时间、第一现场及时做出第一响应,实现第一救援,为后续处置赢得时间.充分依靠和 发挥公众力量,健全应急联动机制,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效 的应急管理机制. 1.3.5 资源整合、社会参与.充分整合现有组织、资源、信息,避免重复建设;

整合协调指挥 组织网络,理顺管理机制,建立统一高效的指挥体系,明确不同类型突发事件应急处置的牵头部 门及其职责权限;

整合应急救援物资、建立统一调配的应急资源保障机制;

整合信息系统,实现 网络互联互通、信息共享;

建立专兼职结合、发挥社会有效参与的应急救援队伍体系,充分发挥 军队、武警在处置突发事件中的骨干和突击队作用,民兵预备役部队、企事业单位和应急志愿者 的重要作用.充分依靠广大市民,调动社会各方面的积极性,把社会、公众的参与同政府管理有 效结合,形成政府、企事业单位和志愿者队伍相结合的突发事件应对体制机制,实现突发事件应 对的社会化. 1.3.6 公开透明,及时发布.遵循 及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导 的 方针,按照 以公开为原则,不公开为例外 的要求,及时、真实、准确、有效、主动地发布突发 事件权威信息. 1.4 风险与资源分析 1.4.1 风险分析 龙华区突发事件风险分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件

4 大类、24 分类、47 种(见表 1). (1)自然灾害风险:我区为自然灾害多发的中心城区.主要风险为暴雨、洪水、内涝、台风、雷电、破坏性地震、滑坡、泥石流、地面沉降、火山喷发、农作物病虫害、森林病虫害、森 林火灾. (2)事故灾难风险:我区事故灾难主要有道路交通事故、各类火灾事故、烟花爆竹事故、 燃气事故、危险化学品事故,高空堕落、机电等建设工程事故,压力容器、电梯等特种设备事 故,水染污、大气污染等环境污染事故等.近年事故多发的高危行业集中在道路交通、火灾、建 设工程、水上交通等领域,其中道路交通事故、火灾事故、建设工程事故发生频率较高,水上交 通、危险化学品等重大安全事故隐患多.全区安全生产专业抢险救援队伍少,应急救援设备不配 套,抢险救援能力不足,部分公共场所的消防设施不健全,公众补救和自我保护能力不强,容易 造成生命财产重大损失. (3)公共卫生风险:我区无甲类传染病.乙类传染病的风险主要有甲型 H1N1 流感、传染 性非典型肺炎、人禽流感、登革热.丙类传染病的风险主要为流行性感冒、急性出血性结膜炎、 手足口病、其它感染性腹泻病.此外,我区输入性传染病、群生不明原因疾病、动物疫情的风险 较高. -

3 - (4)社会安全风险:我区正处于工业化、城镇化、信息化快速成长期,社会安全形势严峻: 刑事犯罪高发,流窜犯罪突出,暴力犯罪加剧,新的犯罪形式和犯罪手段不断出现,有组织犯罪 大幅增加.群体性事件不断增多,诱因复杂,易连锁反应,处置难度大,比较突出的是因土地纠 纷、劳资纠纷、利益纠纷以及机构、人事制度改革、企业改制等引发的群体性事件.这些事件往 往是历史遗留问题和新生问题叠加,合理要求与不合理要求交织,处理难度较大,易由局部问题 转化为全局性问题,非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾. 表1龙华区主要突发事件

4 大类 分类 主要风险 风险 发生 等级 概率 水旱灾害 洪灾、内涝、水库堤防安全 高高气象灾害 暴雨、台风、风暴潮、冰雹、浓雾、雷电、高温、龙卷风 高高等自地震灾害 破坏性地震 高低然地质灾害 滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、山体崩塌、火山喷 中中灾发等 害 海洋灾害 风暴潮、巨浪、赤潮等 高高生物灾害 农作物病虫害、森林病虫害、鼠害、外来生物入侵、转基 高高因生物安全事件 森林火灾 森林火灾 中低工矿商贸企业 高空堕落、机械事故、触电等建设工程施工事故,烟花爆 等安全事故 竹和民用爆炸物事故、危险化学品事故 高低火灾事故 老城区火灾、城乡结合部火灾、高层建筑火灾、城中村火 灾、家庭旅馆火灾、水产码头火灾、九小场所火灾 中高事交通运输事故 道路交通事故、公共汽车运营事故 低高故供水事故、排水事故、电力事故、石油燃气事故、地下管 灾 公共设施事故 高低线事故、通信设施、道路桥梁事故、网络与信息安全事故 难 特种设备事故 锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型旅游 高低设施事故 辐射事故 辐射事故 中低环境污染和生 大气污染、水污染、固体废弃物、生态破坏 态破坏事件 中中公传染病疫情 甲类、乙类和丙类传染病 高低-4-共群体性不明原 群体性不明原因疾病、预防接种群体患病、医源性感染爆 高低卫因疾病 发生食品安全和职 工地及集体食堂食物集体中毒等 中低业危害 急性职业中毒、重金属中毒、非职业一氧化碳中毒 中低动物疫情 高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫情 中中其他严重影响 公众健康和生 药品安全事件 低低命安全的事件 恐怖袭击事件 恐怖袭击事件 高低刑事案件 刑事案件 低高生活必需品供给事件 中低粮食供给事件 中低经济安全事件 社 能源资源供给事件 中低会非法集资等引发的金融安全事件 中低安涉外突发事件 涉外突发事件 中低全事因征地拆迁、土地确权、欠薪、退休职工、退伍军人、环高高件群体性事件 境污染、业主维权等上访、聚集等群体性事件 民族宗教群体性事件 中低校车安全、校园治安、影响校园安全稳定事件 中低新闻舆论事件 中中其他 服务质量、交通延迟等引起的旅游突发事件 中高1.4.2 资源分析 (1)应急人力资源:我区现有区综合应急救援队伍

1 支、各类应急救援队伍

8 支;

驻区的 公安、武警、民兵、预备役及驻军应急救援队伍

4 支;

应急志愿者队伍

2 支. (2)应急物资和装备资源 区政府计划每年投入资金对区应急物资和装备进行购置,应尽快建立全区物资和装备台帐. 1.5 突发公共事件分类与分级 1.5.1 突发公共事件分类 (1)自然灾害.主要包括水旱灾害,台风、冰雹等气象灾害,火山、地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害,风暴潮、海啸等海洋灾害,森林火灾和重大生物灾害等. -

5 - (2)事故灾害.主要包括民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故,工矿企业、建设 工程、公共场所发生的各类重大安全事故,造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城 市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故,辐射事故、危险化学品事故,重大环 境污染和生态破坏事故. (3)突发公共卫生事件.主要包括突然发生,造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大 传染病疫情、群体性不明原因疾病,重大食物和职业中毒,重大动物植物疫情,医源性扩散疫 情,以及其他严重影响公众健康的事件. (4)突发社会安全事件.主要包括涉及公共安全的重大刑事案件、涉外突发公共事件、恐 怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等. 1.5.2 突发事件分级 根据突发事件的性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素,将突发事件由高到低分为 特别重大(I 级)、重大(II 级)、较大(III 级)和一般(Ⅳ级)等4个级别.具体分组标准参 照国家和省有关规定执行. 特别重大突发事件(Ⅰ级)和重大突发事件(Ⅱ级)的分级标准依照《国家特别重大、重大 突发公共事件标准(试行)》,分别由国务院和省政府负责处置,我区负责先期处置. 较大突发事件(Ⅲ级):指突然发生,事态较为复杂,对一定区域内的公共安全、政治稳定 和社会经济秩序造成一定危害或威胁,已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境 破坏,需要市政府进行处置........