PDF《荣成市人民政府公报》

荣成市人民政府办公室

2017 年第

1 期 (总第

27 期) 季刊 目录荣成市人民政府公报【领导讲话】江山同志在全市经济工作会议上的讲话

1 江山同志在中国共产党荣成市第十四次代表大会上的报告…10 刘昌松同志在全市经济工作会议上的讲话…23 【 政府工作报告】刘昌松同志在荣成市第十八届人民代表大会第一次会议上

33 【 民生实事】荣成市

2017 年民生实事

43 【 市政府文件】荣成市人民政府关于印发荣成市行政应诉工作规定的通知 (荣政发〔2017〕1 号)50 荣成市人民政府关于印发荣成市安全生产行政责任制规定的通知 (荣政发〔2017〕3 号)54 【 市政府办公室文件 】 荣成市人民政府办公室关于公布首届 荣成和谐使者 名单的通知 (荣政办发〔2017〕2 号)67 荣成市人民政府办公室关于公布

2016 年度荣成市有突出贡献的中青年专家名单的通知 (荣政办发〔2017〕4 号)68 荣成市人民政府办公室关于认真办好

2017 年民生实事的通知 (荣政办发〔2017〕6 号)70 荣成市人民政府办公室关于公布荣成市人民政府第二届法律顾问团组成人员名单的通知 (荣政办发〔2017〕7 号)78 荣成市人民政府办公室关于深入开展全民义务植树活动的通知 (荣政办发〔2017〕8 号)79 荣成市人民政府办公室关于调整公布市政府议事协调机构和临时机构及其主要领导成员的通知 (荣政办发〔2017〕9 号)83 荣成市人民政府办公室关于调整公布市级重点企业及成长型企业名单的通知 (荣政办发〔2017〕10 号)88 荣成市人民政府办公室关于印发荣成市创业明星评选办法的通知 (荣政办发〔2017〕12 号)91 【 部门规范性文件】关于印发《荣成市服务贸易创新发展扶持资金实施方案》的通知 (荣商务字〔2017〕3 号)93 荣成市物价局 财政局 水利局关于调整城区居民生活用水计划指标等有关问题的通知 (荣价格发〔2017〕9 号)102 【 政务动态】2017 年1月荣成市大事记(荣办通报〔2017〕7 期)103

2017 年2月荣成市大事记(荣办通报〔2017〕11 期)107

2017 年3月荣成市大事记(荣办通报〔2017〕12 期)110 荣成市人民政府任免的工作人员名单

113 1 江山同志在全市经济工作会议上的讲话 (2017 年1月19 日 根据记录整理) 这次会议,主要是学习贯彻中央和省市经济 工作会议精神,研究部署今年的经济发展目标任 务,关于具体工作安排,一会昌松同志还要进行 部署,各级要认真抓好落实.

下面,我结合贯彻 上级会议精神,讲几点意见. 对今年的经济形势,中央和省市经济工作会 议都进行了科学分析.总的判断是,我国经济处 在新的历史方位,进入新状态、新格局、新阶段, 从以往的新常态到现在的新方位,不仅仅是提法 上的变化,更体现了经济转型发展的紧迫性.工 作总基调是,稳中求进,尽管这是自

2012 年以来 连续第六年强调,但相比往年,今年的稳中求进 有三个明显的新特征:一是突出了发展导向,强调 稳是主基调、稳是大局 ,要在稳的前提下 有所进取,在把握好度的前提下奋发有为,引导 经济预期的底气更足、态度更积极.二是突出了 战略导向,首次提出 稳中求进工作总基调是治 国理政的重要原则, 也是做好经济工作的方法论 , 将稳中求进从经济领域提升到全局高度,延伸到 改革发展稳定的各个领域,体现了党中央把握战 略机遇期的战略自信和战略定力.三是突出了改 革导向,今年抓经济工作的指导原则,仍然延续 了坚持既定政策思路不变、坚持供给侧结构性改 革的要求,但在推进重点上,提出要 全面做好 稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项 工作 ,比去年增加了 促改革 任务,而且放 在靠前位置,表明了以改革创新促发展的坚定决 心.对这一判断和变化,我们要准确分析和把握. 总体而言,今年宏观政策不会有大的转向, 稳 的前提没有变,但 进 的导向更鲜明.具体到 荣成来讲,落实 稳 ,就是要坚持既定思路不 动摇;

追求 进 ,就是要奋力推进各项工作实 现新突破.重点要把握好三个方面的关系. 第一, 要把握好稳中求进与创新突破的关系, 坚定不移推进创新型城市建设.去年我市发展和 全国大形势一样,经济增长短期内稳住了,但下 行压力并没有消除,稳中有进的基础还不牢固. 对此,大家要辩证地看待:这个 稳 是干出来 的稳,不是坐等观望得来的,如果没有全市上下 聚焦经济、创新实干,想稳也稳不住;

这个 稳 是结构性的稳,是我们致力发展新经济新业态、 改造提升传统产业的结果,是新旧动力此消彼长 的结果,不是简单地稳住了经济指标;

这个 稳 是动态变化的稳,现在稳不等于将来稳,如果放 慢转型步子、固守过去的老路,不用说稳中求进, 就连现有的基础和优势也保不住.这绝不是危言 耸听,就当前外部的大环境来说,创新发展的要 求越来越紧迫.从区域竞争看,只有创新才能走 在前列.这几年各地普遍感觉发展难,有的怨天 尤人、 停下来保稳, 也有的主动求变、 在进中求稳, 区域发展在新常态下加速分化.去年底,威海组 织了全市观摩,从排名看荣成还可以,但对比周

2 边区市,我们在产业发展上,缺高端项目、缺新 经济业态,缺少让人眼前一亮的新变化,在城市 规划建设品位度上,我们也缺少竞争力和吸引力. 虽然今天看着还可以,但明天可能就是 三十年 河东、三十年河西 .区域分化的关口,拼的是 创新,应对新常态考验,靠的也是创新,闯过去 就能破茧重生,实现跟跑、并跑乃至领跑,跟不 上形势就会被淘汰出局.从宏观政策看,只有创 新才能赢得支持.近几年国家围绕稳增长,出台 了很多降费减税、保障民生的宏观政策,这些政 策大多是普惠型的,有的还向贫困地区倾斜,但 产业政策、改革政策仍然是导向型的,干得好才 有机遇.去年国务院在大督查之后,出台了

24 项 试点扶持政策, 对先进地区在项目安排、 融资发债、 土地指标等方面定点支持,这些都是实实在在的 真金白银.改革调整期也是政策机遇期,谁的创 新力度大, 谁干得好、 干得快, 就会赢得更多支持, 就能形成更大的先发优势.从国际局势看,只有 创新才能趋利避害.受经济危机影响,现在世界 经济出现了一种逆全球化态势,特别是我们的传 统出口市场中,贸易保护主义加速抬头.美国大 选后,准备对我国采取汇率限制、抬高关税等单 边措施, 中美贸易关系日趋紧张;

日本继欧盟之后, 不承认我国市场经济地位,酝酿取消对我国的最 惠国待遇,今年

4 月份率先在农水产品领域实施, 对我市的影响首当其冲;

韩国政局动荡不稳,而 且传统的电子、造船、汽车产业与我国形成了同 质化竞争,中韩贸易存在很大变数;

东南亚地区 在大国博弈中左右摇摆,贸易政策飘忽不定,直 接影响我们的新兴出口市场.宏观环境变了,我 们的理念也必须跟着转变,如果还按照传统思维 去干,路子肯定走不通,唯一的出路就是坚持创 新、持续创新,全面加大创新型城市建设力度, 用创新破解发展制约,闯出转型新路,打牢 稳 的基础和 进 的动力. 第二, 要把握好全面发力与重点突破的关系, 坚定不移强化经济主业、工业主体、税源主责 三 个意识 .去年我们提出要强化 三个意识 , 集中精力抓经济,目前看这个导向越来越清晰. 现在中央的战略布局是,协调推进 四个全面 , 这其中全面建成小康社会是重点,深化改革、依 法治国、从严治党都是保障.全面小康目标靠什 么实现,还是要靠实实在在的经济增长和群众收 入增加.按照 十三五 规划要求,荣成到

2018 年左右要提前实现 GDP 和城乡居民收入 两个翻 番 ,我们强调要聚力抓经济,目的就是通过经 济主业引领,带动各项事业全面发展,实现更高 水平的全面小康.现在产业结构调整的大方向是, 三次产业融合发展,但宏观政策支持的重点仍然 在制造业.去年国家推行营改增试点,工业增值 税过去地方只拿 25%,现在中央与地方 五五分 成 ,税收贡献率提高了一倍,将转化为更多地 方可用财力.今年中央经济工作会议明确提出, 要推动资本 脱虚向实 ,大力振兴实体经济. 振兴实体经济,主战场在制造业,核心是调结构, 抓工业就是抓经济、抓转型、抓税源.我们实施 的差异化考核,导向就是经济引领,尽管环保、 扶贫等任务各有侧重,但共同的重点是抓经济、 抓项目、抓招商.现在有的镇街发展跟不上,就 是项目不行,没有项目和税收作保障,其他工作 就没有后劲.今年市里将继续推行差异化考核, 加大对镇域经济、差异化招商等考核比重,各级 抓工作一定要强化重点意识,方方面面都要围绕 经济领域用力,与市委、市政府的部署看齐.特 别是区镇、街道,主要领导的主要精力要靠在抓 经济上, 想方设法引项目、 抓税源, 做强工业支撑, 做大经济总量,把发展成效体现在经济增长上. 第三, 要把握好整体提升与率先突破的关系,

3 坚定不移加快发展、增创优势.对今后荣成发展, 总的目标定位是,争当全省科学发展排头兵,这 既需要各个方面共同努力,更需要骨干群体的引 领和带动.区镇层面,三区要带好头.去年我们 结合换届调整,对三区体制进行了理顺,压缩日 常社会事务,重点抓园区开发和项目招商.市里 对三区的要求是,必须当好全市项目建设的主战 场、转型发展的排头兵.经济开发区要围绕提升 市区首位度的目标,用产城融合的理念抓好重点 园区打造,用高新技术企业的标准抓好项目引进 和产业培植,用速度更快、成效更好的工作来体 现首位度.石岛管理区要发挥产业基础优势,按 照城市标准立体推进,在传统产业转型、重量级 项目引进、城市化建设上实现新突破,当好全市 发展的龙头.好运角旅游度假区要突出特色,以 更高定位抓好区域发展策划,下大力气推进岸线 环境打造和产业招商,在高端旅游、健康产业等 新业态培植上走在前列.企业层面,重点企业要 带好头.尽管当前行业形势仍然比较低迷,但各 级扶持企业发展的力度不断加大,这也是考验广 大企业家胸怀和眼界的时候,错过了今天的窗口 期,明天将面临更大的阵痛期.市委、市政府的 导向很明确,只要想发展、想创新的企业,全力 以赴支持,发展多大就支持多大.希望重点企业 认清形势、 把握机遇, 在加快发展上担起更大责任, 在技改投入、 项目建设、 市场开拓上拿出更大动作, 实现体量与收入相对称、资源与贡献相对称的引 领型发展.全社会层面,党员干部要带好头.现 在各级都强调表率和看齐意识,具体到区域发展 来说,向谁看齐、表率作用怎么发挥?关键就看 党员干部.党员干部有精气神,区域发展就有活 力;

党员干部有执行力,目标任务就能落到实处;

党员干部创新创业,就能带出........