PDF《办指导性案例：基层法院当大有作为》

2 2版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版2015年10月18日 星期日 评论部主办 责任编辑 杨建文 联系

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cn [新闻・评论] 法法官官之之声声微言大义 法官断案当 得情 李勇陈毅清 观点 办指导性案例: 基层法院当大有作为 周宏办指导性、典型性案例,要聚焦规律、规范、规则,抓好案件质 量的源头工程;

要围绕眼力、能力、合力,抓好人力资源的核心工 程;

要紧扣路子、担子、位子,抓好鼓劲加压的保障工程. 第二次全国法院案例指导工作会 议传达了最高人民法院院长周强关于 案例指导工作的重要批示,并对各级 人民法院加强典型性案例的编选和应 用工作提出了明确要求. 法院一切工作都是围绕案件开展 的,而典型性案例则是案件中的集大 成者.对基层法院而言,案例被最高 人民法院作为典型性案例、公报案例 刊登,或被评为条线典型案例,那都 是凤毛麟角.但广义上的典型性案 例,在横向上涵盖了法院系统、政法 系统等部门组织的各类案例评选、汇编,在纵向上有国家、省、市等级别 之分,载体包括公报案例、典型性案 例、示范案例等各个方面.作为一项 开放性、基础性的工作,在办理案件 数量上占全国案件总数80%以上的基 层法院当在打造各个层次的典型性案 例上大有作为. 办指导性、典型性案例,要聚焦 规律、规范、规则,抓好案件质量的 源头工程.典型性案例是案例中的 关键少数 .案例入选典型性案例既 反映出了一个法院案件的整体质量, 又创造出了法院工作的特色亮点.典 型性案例应是构建在案件整体质量提 升的基础之上的.必须牢固树立 从 案件中来,到案件中去 的理念,在 夯实案件质量中办理典型性案例,又 以典型性案例促进案件质量提升,形 成良性互动. 要以尊重司法规律为本.典型性 案例在定位上应当是 让人民群众在 每一个司法案件中感受到公平正义 的案件升级版.因此,办案的标准要 严,过程要实,既要积极进取,又要 步伐稳健,绝不能为了创新而创新, 乃至出现能调解的不调解或者裁判结 果人为标新立异等违背司法规律的现 象.不然,则与办理典型性案例的目 的背道而驰,伤及司法公信及当事人 权益. 要以推进司法规范为基.要狠 抓、善抓、常抓审判管理,围绕法定 审限率、发改率等重点指标,扎实推 进规范庭审活动、裁判标准、法官自 由裁量权、法律文书制作、执行行为 和日常管理等工作,推动案件质效的 趋稳向好. 要以把准打造规则为要. 因风 吹火,用力不多. 典型性案例在关 注度、典型性、指导性的实体上以及 报送的程序上都有相应要求,着眼于 这些规则,有的放矢地融入典型性案 例筛选、培植、评定、推介的各个环 节,往往会起到事半功倍的效果. 办指导性、典型性案例,要围绕 眼力、能力、合力,抓好人力资源的 核心工程.事在人为,关键在人.典 型性案例就分布在法院每年受理的成 千上万的案件当中,分散在各个部 门,最终落实在每一个承办法官的手 中.这就好似 沙里淘金 般,在内 在方面要求所办理的案件中有 金 ,而外在方面则需要有能够发现 金 的眼力以及淘出 金 的能力 和合力. 眼界决定境界,虽然办理出典型 性案例是小概率事件,但从另一个侧 面说明,这是一项需要法官充分发挥 主观能动性的工作.就要求基层法官 在心理上克服畏难心理,避免出现重 重办案压力下对案件敏感性边际效用 递减的现象,在办理的一个个案件 中,及时发现和雕琢亮点. 指导性、典型性案例就是高端的 司法产品,必然对身为产品生产者的法 官的能力提出更高要求,包括深厚的法 学造诣、丰富的实践经验、扎实的文字 功底等等方面.而对法官能力的高要求 本身也是抓好队伍建设的契机.应当通 过学习培训、业务指导、考核督促,多 视角、全方位地带动队伍素质的整体 提升. 指导性、典型性案例不可能一蹴 而就,也很难靠一人之力完成,需要 发挥集体的智慧和力量,形成 千斤 重担人人挑 的格局.这种合力体现 在实践中,就是要在合议庭成员之 间、审判人员与书记员之间、院庭长 与承办人员之间、审判一线部门与研 究室等综合部门之间形成相互协助配 合的高度默契. 办指导性、典型性案例,要紧扣 路子、担子、位子,抓好鼓劲加压的保 障工程.从战略上讲,办理指导性、典 型性案例是一项持久战,既不能有 速胜 的浮躁冒进,也不可存 必亡 的 消极悲观;

从战术上看,需要 兵马未 动,粮草先行 ,要通过建章立制破除痛 点、堵点和盲点,多做打基础、利长远 的事,为干警鼓劲加压,营造出打造精 品的大环境和小气候,保证在关键时刻 能够 成功一跃 ,实现质的蜕变. 要指路子,减少迷茫感.要立足本 院人员、案件特点,根据各类办理指导 性、典型性案例要求,制定完善的规章 制度,确保此项工作常态长效开展.特 别要指明案例办理的重点环节和注意要 点,让干警心中有数、手中有招,最大 限度地减少歧途和弯路. 要压担子,增强责任感.要扭紧司 法责任制的 牛鼻子 ,强化案件质量 评查,对案件质量存在瑕疵或者错误的 责任人严肃追究责任.要通过本院组织 开展以及积极参加上级单位的各类指导 性、典型性案例评选活动,推动形成争 先创优、学赶先进的浓厚氛围. 要给位子,提升获得感.办典型性 案例的过程就是一个锤炼人才和发现人 才的过程.对于涌现出的突出人才,就 当旗帜鲜明地加大奖励力度,包括物质 奖励和精神奖励,特别是政治待遇方 面,要优先考虑,切实做到人尽其才、 才尽其用、用当其时. 公务员遴选怎么选? 国考向在职公务员 关门 而 遴 选将成基层公务员向上的唯一选择 , 遴选和公考两大公务员录用渠道从此泾 渭分明之后,接下来的问题是――遴选 怎么选? 遴选,基本的解释为 挑选;

选拔 .这里头,起码有四层要义,一者,用什么标准来遴选?二者,谁来遴 选?三者,从什么范围来遴选?四者, 通过何种方式遴选? 或许有人会说,哪有那么复杂,遴选,由主管人事的领导 圈定 就是 了.但,这样的 圈定 不宜过多,还 应该靠制度遴选;

而所谓制度遴选,就 是要正确解决如上 四个问号 . 至于用什么标准来遴选?热爱人 民,热爱祖国;

有基层工作阅历 ,这 是肯定无疑的;

接下来,起码要有 宏 观视野,对 本行业 本部门 ,特别 是对 本岗位 要有一定的 专业特 长 ,以便 人尽其才 . 至于谁来遴选?一般来说,不可 个人说了算 ,不说 招聘委员会 , 起码是一个 领导小组 来具体主持这 项工作;

这其间,纪检、监察机关应参 与其中. 至于从什么范围来遴选?是不是中 央国家机关,还有省级行政机关遴选工 作仅仅面向基层公务员,也即面向 体 制内 ,这个问题值得探讨.所以说, 遴选 应该面向全社会才是. 至于通过何种方式遴选?除了极少 数可通过 直接点将选调 之外, 且还得 有 事前公示 ;

而大多数的遴选, 应该通 过公开考试, 通过笔试、 口试, 以求 公开、 公平、 公正 , 而决不能搞 暗箱操 作 , 决不允许 权钱交易 . ――张传发 探寻案情只有注重真、全、 理三者的有机统一,才能真正还 原现实生活中活生生的事实,使 案件审理更加切合实际、切合生 活、切合常识,以实现社会公平 正义. 《论语・子张》记载: 孟氏使阳 虎为士师,问于曾子.曾子曰:上失 其道,民散久矣.如得其情,则哀矜 勿喜. 渐渐地, 得情 逐渐成为中 国传统司法的一种基本理念,随后还 出现了 狱贵得情 狱贵初情 等 与之相关的著名典故. 所谓 得情 , 是指断案者探明案 件事实的真相和具体细节, 对案件事 实作一个全景式的发现、 反映和运用, 进而使审理结果合乎公正.从现实情 况看, 司法过程主要分为查明事实和 依法裁判两个诉讼阶段, 前一阶段只 是查清构成法律关系的要件实事, 而 要件实事并不能体现整个案件的全 貌, 它仅仅是案件全部事实的部分裁 剪, 由此, 容易造成法官在事实认定中 的孤立悬兀, 有时甚至会背离生活常 识, 司法公正也就得不到保障. 无论是刑事、民事还是行政案 件,法官断案过程中应当尽量做到 得情 ,尽可能查明案件的背景事 实、程序事实、虚假事实和隐性事 实,使案情全景回放,切不可单纯地 查明要件实事,或者机械地依法裁 判,要确保案件接近客观真实,实现 实体和程序的双重公正. 首先,要探明案件的真实情况. 大小之狱,虽不能察,必以情. 此外,古人还以 五听 验虚实, 观 其出言,不直则烦;

观其颜色,不直 则赧然;

观其气息,不直则喘;

观其 听聆;

不直则惑;

观其眸子,不直则 g然. 法官应当认真分析当事人的 诉讼请求,对当事人提交的每一份证 据进行仔细审查,形成完整的思维逻 辑.尤其要对时间上较为久远的事实 进行核实,通过到现场进行勘查、走 访等方式,甄别案件是否存在虚假因 素,及时发现当事人可能存在的虚构 案件事实、捏造虚假证........