PDF《G20 框架下中美关于鼓励浪费的低效化石燃料》

1 G20 框架下中美关于鼓励浪费的低效化石燃料 补贴自愿性同行审议 中国自述报告 G20 框架下中美关于鼓励浪费的低效化石燃料补贴 自愿性同行审议 中国自述报告 中方提交同行审议小组

2015 年11 月1目录缩写注释

2 前言

3 G20 框架下化石燃料补贴改革的背景.

3 中美两国参加相关补贴同行审议的背景、意义和进展.3 自述报告起草说明

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一、化石燃料补贴的概念和改革的必要性

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(一)化石燃料补贴的相关概念.6

(二)化石燃料补贴政策改革的必要性和对中国的意义.7

二、中国能源政策概述

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(一)全面推进节能和提高能效.10

(二)大力优化能源结构.11

(三)提高能源普遍服务水平.12

三、中国化石燃料补贴政策清单.14 T-c-1:成品油生产企业生产自用油免征消费税政策.14 T-c-2:油(气)田企业生产自用成品油先征后返消费税政策.14 T-c-3:中国石油天然气总公司免征土地使用税政策.15 T-c-4:中国海洋石油总公司免征土地使用税政策.16 T-c-5:煤气、石油液化气增值税优惠税率政策.16 T-c-6:火电厂免征城镇土地使用税政策.17 T-c-7:供热企业采暖费收入免征增值税政策.17 T-c-8:供热企业免征房产税、城镇土地使用税政策.18 S-c-1:因成品油价格和税费改革给予的系列补贴.19

四、相关补贴政策的改革策略和时间表

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(一)总体思路

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(二)基本原则

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(三)改革进展

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(四)改革策略

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(五)配套改革措施

28 2 缩写注释 CPC 中国共产党 CHP 热电联产 CNOOC 中国海洋石油总公司 CNPC 中国石油天然气集团公司 CNY 人民币 G20 二十国集团 GDP 国内生产总值 GSI 全球补贴倡议 GSP 普惠政策 IEA 国际能源署 IMF 国际货币基金组织 LNG 液化天然气 LPG 液化石油气 MOF 中华人民共和国财政部 NDRC 中华人民共和国国家发展和改革委员会 NEA 国家能源局 OECD 经济合作与发展组织 SAT 国家税务总局 UNEP 联合国环境规划署 VAT 增值税 WB 世界银行

3 前言 G20 框架下化石燃料补贴改革的背景 化石能源补贴政策是能够对能源市场产生迅速而强大影响的重要政策工具之一, 长期以来在各国广泛存在并饱受争议.近年来,国际社会广泛认为补贴是造成化石能 源过度消费的原因之一,改革低效化石能源补贴在应对气候变化国际日程中的重要性 日益增加.

20 国集团 (G20) 是最先对化石能源补贴改革做出承诺的政府间组织之一.

2009 年9月,G20 领导人在匹兹堡峰会声明中共同承诺:在中期内逐步取消和规范低效化石燃 料补贴,同时为贫困人群提供特定的帮助. 匹兹堡承诺后,近年来的 G20 峰会均重申了取消补贴的承诺,并在 G20 框架下建 立了成员国低效补贴现状和改革计划的自愿汇报机制.但在自愿汇报机制下,由于各 国对低效补贴的定义不同、数据不全、信息不透明、国情各异等原因和困难,各成员国 的实际改革成果有限, 成员国普遍缺乏足够的改革相关补贴的切实举措.

2013 年2月, 在自愿汇报机制的基础上, G20 各国的财政部长进一步承诺发展 规范并逐步取消低效 化石燃料补贴自愿性同行审议 进程. 同行审议是一种正在发展中的全球治理创新模式,其特征是国家与国家在平等互 信的基础上, 开展相互政策评估和经验分享. G20 自愿性同行审议结果不受惩罚机制约 束,也不取代与应对气候变化相关的其他合作机制. G20 同行审议的目的是鼓励和促进 G20 成员国规范并逐步取消鼓励浪费性消费的 低效化石燃料补贴,完成 G20 领导人期待的发展目标,包括减少浪费,加强市场的有 效运作, 提高能源安全, 关注改革对贫困群体的影响并促进各国应对气候变化的努力. 同行审议方式的提出,标志着 G20 组织推动化石能源补贴改革的方式有了重要转变, 转向更为关注和分享化石能源补贴改革的最佳经验,促进能源补贴领域的国际合作, 以促使成员国吸取他国经验并切实地推进改革. 中美两国参加相关补贴同行审议的背景、意义和进展 在G20 有关承诺的基础上,中美两国在

2013 年12 月发布的《关于加强中美经济

4 关系的联合情况说明》中承诺, 在G20 框架下参与规范并逐步取消低效化石燃料补贴 自愿性同行审议,并逐步取消鼓励浪费的低效化石燃料补贴. 中美两国是率先承诺参 加G20 框架下自愿性同行审议的国家. 低效的化石燃料补贴有可能造成化石能源浪费性消费,加剧环境污染及造成政府 收入的损失,削弱应对气候变化的努力.中国领导人充分重视改革低效化石燃料补贴 方面的国际合作.2014 年3月,习近平主席与奥巴马总统在海牙会晤时表示: 取消低 效的化石能源补贴, 提高能源利用效率, 是中国自身需求, 也是改革的一项内容. 同时, 中国是发展中大国, 地区发展不平衡, 改革是一个渐进过程. 中美双方可以就取消化石 燃料补贴进行政策交流和技术磋商,加强合作 . 即使在 G20 国家内,各国的发展阶段也不尽相同,经济和社会发展水平、能源和 产业结构、 区域发展情况等也存在差异. 中国是处于改革中的转型经济体, 化石能源补 贴改革是中国国内能源领域改革的重要内容.改革低效化石燃料补贴政策将有利于推 进中国能源市场化改革进程,进一步反应能源产品的资源稀缺性及商品属性.加强生 态文明建设是十八届三中全会明确的重要目标,将国内能源领域的改革计划与 G20 框 架下的改革承诺相结合,在充分考虑中国国情的基础上优化改革方案,将进一步推动 中国能源的可持续发展.同时,中国愿意在 G20 化石燃料补贴改革问题上与包括美国 在内的 G20 各国增进合作,相向而行,促进 G20 框架下应对气候变化的共同努力. 自述报告起草说明 在中美两国共同承诺开展 G20 框架下化石燃料补贴同行审议工作后,中国由财政 部牵头、商国家发展改革委、能源局等部门,成立了 中美参与 G20 框架下化石燃料 补贴自愿性同行审议 中方专家组、中方专家磋商小组、行业专家委员会、国际研究组 等专家小组.中方专家组联席组长由国家发展改革委能源研究所所长韩文科和财政部 财政科学研究所副所长苏明(正司级)担任.中方专家小组的成员包括来自各研究机 构、学界、能源企业的高级专家. 在同行审议的准备阶段,财政部等各政府部门和中方专家组主要开展了以下工作: 1)中美两国召开了多次视频会议,就 自愿性同行审议任务说明书 、工作方案、 同行审议方法及自述报告框架等相关内容展开了讨论及磋商. 2)财政部、国家发展改革委、能源局以及中方专家组合作开展了中国化石燃料补

5 贴政策的有关研究. 3)中方专家组和政府部门代表团就化石能源补贴问题出访了相关国际组织和机构, 进行了政策经验交流和学术探讨. 4)中国专家组组织召开了低效化石能源补贴改革的国际研讨会和学术交流活动, 与来自世界银行、国际货币基金组织、经合组织、国际能源署、全球补贴倡议、G20 能 源可持续工作组等国际组织和中国政府部门、研究机构、有关国家驻华大使馆和研究 机构的代表进行了交流, 探讨了相关补贴的改革经验、 方法学和相关理论、 财税补贴政 策等问题. 本自述报告对中国中央政府在石油、 天然气、 煤炭、 电力等领域的化石燃料补贴情 况进行了尽可能的充分表述,并对各项政策产生的背景、实施补贴计划的有关部委........