PDF《环保产业兴起 PPP 股权并购模式》

本报记者崔煜晨综合报 道 环境保护部、 国家发改委等 四部委近日正式 印发《环 境污染第三方治理合同(示范文本) 》 (以下简称《合同(示范文本) 》 ) , 以指导和推动环境污染第三方治理相关工作. 据了解, 早在

2016 年5月初, 国家发改委环资司就此文 件向社会公开征求意见. 《合同 (示范文本) 》 分为建设运营和 委托运营两种模式.当时, 对于《合同 (示范文本) 》 的内容, 业界提出了建议. 比如,针对(建设运营模式) 业内人士曾表示, 不要采用 特许经营概念.因为特许经营 立法后与PPP 模式相关度很高, 即与政府公共服务责任相 关度很高. 毕马威企业咨询 (中国) 有 限公司总监李炜对第三方治理 中甲乙双方是否为特许经营关 系存疑.他认为, 协议文本的 内容为企业将运营中的污染治 理工作交给专业机构实施, 符合 让专业的人做专业的事 这 一理念.但需要注意的是, 两 份合同体现的是法人之间的权 利义务关系, 这是不同于 《特许 经营管理办法》 中所述的特许 经营概念的.合同中所提应该 是商法范畴的特许经营, 是平 等主体间的, 而 《特许经营管理 办法》 中的特许经营是行政法 范畴的. 在此次印发的 《合同 (示范 文本) 》 (建设运营模式) 中, 记 者发现, 针对业界的建议, 文件 已经进行了修改.其中, 第二 章 特许权 已经改为了 建设 运营权 , 其中的内容也围绕建 设运营范围进行了较大修改. 此外, 针对 《合同 (示范文 本) 征求意见稿》 (建设运营模 式) 第13.3 计价部分, 业界人士 曾表示, 依据不同的项目特点 进行计价, 如对于废水处理, 可按'

收益=处理成本*流量'

进 行计算 , 未体现乙方回报. 本次 《合同范本》 也进行了 修改, 改为 根据不同的项目特 点, 计价方式由甲乙双方协商 确定 . 泛化第三方治理, 弊大于 利.此次文件专注在工业领域 推广第三方治理, 虽然难题不 少,却是正途. E20 研究院执行院长薛涛表示. 不过, 也有业内人士表示, 此类政策本应行业社团制定, 现在由政府部门做了, 容易把 合同范本固化, 反而制约了合 同的完善. 今后要做好这件事, 应该不断修订完善, 才能对 市场起到引导作用. 第三方治理合同范本正式发布 听取业界建议, 特许权改为建设运营权 海水利用迎来 十三五 规划 强调自主创新, 在沿海严重缺水城市、 离岸 海岛、 产业园区重点推进

本报记者崔煜晨综合报 道 国家发改委、 国家海洋局近 日印发《全 国海水利用 十三五 规划》 , 其中提出到

2020 年 海水利用实现规模化应用, 最 终形成城市保障、 海岛示范、 园区率先、行业深化、苦咸水拓展、 一带一路 延伸的新格局.同时, 探索实行政府和社 会资本合作 (PPP) 模式. 据了解, 自2005 年我国首 部 《海水利用专项规划》 颁布实 施至今, 我国已经掌握低温多 效蒸馏和反渗透海水淡化技术, 初步具备系统集成和工程 成套能力, 自主技术在国内建 成日产万吨级以上示范工程, 开展了10 万吨级海水循环冷却技术的示范应用, 多套海水 淡化装置出口海外, 技术水平 与国际接轨. 但与国际先进水平相比 仍有差距 , 主要表现在:发展规模小、机制不健全、竞争力弱、核心技术亟待突破等问题,亟需通过出台促进海水利用产业发展的政策性文件. 国家发改委环资司、 国家 海洋局有关负责人介绍说. 此次 《规划》 不仅重点从沿 海严重缺水城市、 离岸海岛地 区和产业园区