PDF《青岛市人民政府关于印发 青岛市 “十三五 ” 促进就业规划的...》

青岛市人民政府关于印发 青岛市 十三五 促进就业规划的通知 (

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1 7年1 2月5日) 青政发 〔

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1 7 〕2 8号 各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位: 现将 《 青岛市 十三五 促进就业规划》印发给你们,请认真贯彻实施.

青岛市 十三五 促进就业规划 十二五 以来,全市上下牢固树立以人民 为中心的发展思想,始终将促进就业放在经济社 会发展的优先位置,坚持稳中求进、进中提质, 坚持改革创新、转型发展,全面完成 《 青岛市促 进就业规 划(2011―2

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5 年)》 确定的主要目标任务,就业工作走在全国、全省前列. 十三五 时期,是我市加快新旧动能转换, 建设宜居幸福创新型国际城 市,实现创新、协调、绿色、开放、共享发展关键的五年,做好促 进就业工作机遇和挑战并存.一方面,我市发展 处于全域统筹、创新驱动和国际化城市发展的新 时期,产业升级、城乡统筹、陆海联动、蓝色跨 越,特别是实施新旧动能转换重大工程,将为我 市经济提供更大的发展空间,创造更多的就业机 会.另一方面,随着经济发展步入新常态和供给 侧结构性改革的深入推进,就业总量压力不减, 劳动者素质结构与经济社会发展不相适应,结构 性矛盾突出,部分地区、行业、群体失业风险仍 然存在,新就业形态迅速发展对完善就业政策提 出了新要求.就业是最大的民生,也是经济社会 发展最基本的支撑.面对新的发展机遇和挑战, 必须坚决打好稳定和扩大就业的硬仗,坚持供需 两端发力,统筹发挥市场和政 府作用,坚守底线,突出重点,完善制度,引导预期,努力开创 就业工作新局面. 本规划依据 《 国务院关于印发 十三五 促 进就业规划的通知》( 国发 〔

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1 7〕1 0号) 、 《 山 东省人民政府关于印发 十三五 促进就业规划 的通知》( 鲁政发 〔

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1 7 〕2 6号) 、 《 青岛市国民 经济和社会发展第十三个五年规划》 ( 青政发 〔

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1 6 〕9号)编制,是 十三五 时期指导全 市促 进就业工作的战略性、 综合性、 基础性规划.

一、总体要求 ( 一)指导思想.全面贯彻党的十九大精神, 深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想, 统筹推进 五位一体 总体布局,协调推进 四 个全面 战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、 协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持劳动者 自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励 创业,深入实施就业优先战略和人才优先发展战 略,着力创新就业工作体制机制,着力破解结构 性就业矛盾,着力稳定就业局势,着力推动更高 质量和更充分就业,努力在经济转型中实现就业 转型,以就业转型支撑经济转型,为我市新旧动 能转换、加快建设宜居幸福创新型国际城市打下 坚实基础,提供可靠保障. ( 二)基本原则. ― ― ―坚持就业优先与经济发展协调.把稳定 和扩大就业作为区间调控的下限,保持政策连续 性稳定性,促进产业结构、区域 发展与就业协同,加快培育经济发展新动能,保持经济中高速 ―

1 ― 青岛市人民政府公报 (

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1 7年第2 4期) 市政府文件 增长,增强对就业拉动能力,实现就业与经济社 会发展良性互动、深度融合. ― ― ―坚持就业规模与就业结构并重.既要破 解总量压力,保持就业规模稳中有升,稳定就业 基本盘,又要从区域、行业、人群分化的实际出 发,聚焦关键环节抓住主要矛盾,坚持分类施策、 精准发力,着力解决日益突出的结构性就业矛盾. ― ― ―坚持转型发展与创新创业驱动.既要适 应新旧动能转换要求,积极扶持就业新形态,不 断拓展就业新空间,推动就业发展动力转换、就 业增长方式转型、就业体制机制创新,又要提高 创业创新服务效率,构建有利于推动 双创 的 政策体系、制度保障和服务支撑,释放全社会创 业创新活力,打造就业增长新引擎. ― ― ―坚持供给和需求两端发力.既要加快培 育经济发展新动能,大力发展吸纳就业能力强的 产业,产业结构与人力资源结构、劳动力供给与 需求协调,不断增强 经济发展创造就业岗位能 力,优化人力资源市场需求结构,又要坚持需求 导向,加强人力资源开发,促进劳动者素质持续 提升,改善人力资源市场供给侧结构. ― ― ―坚持公平普惠与兜牢底线结合.既要坚 持机会均等、成果共享,加快建立公平普惠的政 策制度,健全人力资源市场体系,维护劳动者参 与就业创业的平等权利,又要坚持突出重点、完 善和落实支持政策,加强重点群体就业保障,帮 助困难群体就业创业,切实兜牢就业底线. ( 三)主要目标. ― ― ―实现更高质量和更充分就业.就业规模 逐步扩大,就业结构日趋合理,就业局势总体稳 定,就业创业体制机制更加健全. 十三五 时期,城镇新增就业1

5 0万人以上,城镇登记失业 率控制在4%以内,政策性扶持创业1 5万人以 上,高校 毕业生总体就业率保持在85% 以上. 服务业从业人员比重不断提高,新产业、新业态 就业人员总量大幅增长,就业结构持续优化. ― ― ―打造国内有影响力的创业型城市.创业 创新政策、制度和公共服务体系基本形成,创业 创新生态持续优化,创业活力更加活跃,市场主 体数量持续增加,高端创业要素加速汇集,各类 劳动者创业创富更加顺畅,创业创新成为全社会 共同的价值追求,城市创业品质显著提升,知名 度和影响力明显增强. ― ― ―劳动者素质结构与经济社会发展更加适 应.到 十三五 末,劳动年龄人口平均受教育 年限达到1 3年,劳动者素质普遍提高,就业创 业能力、服务新 旧动能转换的支撑能力显著增 强.全市高技能人才总量达到2 5万人,就业结 构性矛盾得到较大缓解. ― ― ―公共就业服务能力显著提升.覆盖城乡 的标准化、信息化、一体化公共就业服务体系更 加完善,公共就业服务供给方式更加精准、供给 能力明显增强,服务水平和群众满意度显著提升. ― ― ―劳动关 系更加和谐.就业环境更加公平,劳动用工管理更加规范,工资收入合理增长,劳动关系和谐稳定,就业质量明显改善,劳 动者幸福感获得感持续增强. 专栏1 十三五 时期主要指标 指标2015年 基数

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2 0年 目标 属性

1 . 城镇新增就业人数(万人) [ ―] [

1 5

0 ] 预期性

2 . 城镇登记失业率(%)

3 8

5 预期性

5 . 引领大学生自主创业人数 ( 万人) [

1 .

9 ] [

2 .

5 ] 预期性

6 . 劳动年龄人口平均受教育年限 ( 年)

1 2

1 3 预期性

7 . 高技能人才总量(万人)

2 1 .

3 2

5 预期性

8 . 企业劳动合同签订率(%)

9 6

9 7 预期性

9 . 劳动人事争议仲裁结案率 ( %)

9 8 >

9

0 预期性

1 0 . 劳动保障监察举报 投诉案件结案率 ( %) ―

9 8 预期性 注: []表示五年累计数. ―

2 ― 市政府文件 青岛市人民政府公报 (

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1 7年第2 4期)

二、推动实现更高质量和更充分就业 把促进充分就业作为经济社会发展的优先目 标,摆在发展全局的优先位置,深入实施就业优 先战略,不断增强经济发展创造就业岗位能力, 努力在新旧动能接续转换中拓展就业空间、促进 就业增长,实现经济增长与扩大就业融合互动. ( 四)深入实施就业优先战略行动.强化宏 观调控,把稳定和扩大就业作为经济运行合理区 间的下限,将城镇新增就业人数、失业率作为宏 观调控的重要指标,纳入国民经济和社........