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郑州市人民政府文件 郑政文 〔

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1 9 〕6 9号 郑州市人民政府 关于印发郑州市煤炭消费减量行动方案 (

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2 0年) 的通知 各县 ( 市、区)人民政府,市人民政府各部门,各有关单位: 现将 《 郑州市煤炭消费减量行动方案 (

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0 2 0年) 》印 发给你们,请认真遵照执行.

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1 9年4月1 2日―1―郑州市煤炭消费减量行动方案 (

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2 0年) 十三五 以来,我市通过煤电行业转型发展、燃煤锅炉及 煤气发生炉拆除、工业错峰生产、散煤治理、节能改造、清洁能 源替代等一系列措施,推动煤炭消费总量控制取得显著成效.但 目前来看,我市能源结构仍然偏煤,煤电装机规模较大格局短期 内无法改变.为全面贯彻 《 中共河南省委 河南省人民政府关于 全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》 ( 豫发 〔

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1 8 〕1 9号)和《河南省人民政府关于印发河南省煤炭 消费减量行动计划 (

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1 8 ―2

0 2 0年)的通知》 ( 豫政 〔

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7 号)精神,以更高的标准、更严的要求推进煤炭消费减量工作, 确保完成省定煤炭消费总量控制目标任务,制定本行动方案.

一、总体要求 ( 一)基本思路 深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实全国生态环境保护 大会精神,牢固树立绿色发展理念,坚持削减存量和严控增量并 举、能效提升与结构优化并重,统筹短期目标和长期目标,着力 削减非电行业用煤,大力削减煤炭实物量;

着力压减高耗能行业 ―

2 ― 低效产能,遏制能耗回升势头;

着力推进清洁替代和改造工程, 提升非煤清洁能源占比;

着力创新体制机制,压实各级目标责 任,确保完成煤炭消费减量目标任务. ( 二)总体目标 到2

0 2 0年,力争全市煤炭消费总量控制在2

0 8 5万吨以内, 比2

0 1 5年下降3

1 %左右;

煤炭消费集中度进一步提高,电煤消 费占比达到6

5 %以上. ( 三)基本原则

1 . 长短兼顾,标本兼治.统筹煤炭消费减量短期和长期目 标, 十三五 后期以压减非电行业煤炭消耗为主,重点压减焦 炭、钢铁、有色、化工、煤炭、建材等行业低效产能,大幅削减 煤炭消费量.不得以压减统调公用燃煤机组耗煤量替代非电行业 煤炭削减量.同时,加快发展非化石能源,提高天然气供给保障 能力,扩大外电入郑规模,进一步降低煤电比重.

2 . 点面结合,精准施策.落实煤炭消费企业主体责任,综 合运用经济、法律和必要的行政手段,推动企业实施淘汰落后产 能、削减低效产能、深化节能改造等减煤措施,加快形成煤炭清 洁高效利用新格局.

3 . 政府主导,市场引导.坚持市场手段和行政手段并举, 合力推动减煤工作.建立健全工作机制,强化目标考核,压实各 地政府责任.充分发挥市场的调节作用,加快用能权有偿使用和 交易试点工作,通过市场化手段倒逼企业提效降耗. ―

3 ―

二、主要任务 ( 一)严格控制新增耗煤项目 十三五 期间禁止新 ( 扩、改)建耗煤项目审批、核准和 备案,相关部门不得办理耗煤项目环评、安评、能评审查手续, 从源头上控制煤炭消费增量.从严执行国家、省重点耗煤行业准 入规定,禁止新建、扩建单纯新增产能的煤炭、钢铁、电解铝、 水泥、传统煤化工、焦化等产能过剩的传统产业项目,全市禁止 新增化工园区. ( 二)深化电力行业节能降耗 认真落实省煤电行业节能减排政策措施,提升电煤利用效 率.2

0 2 0年,全市统调公用燃煤机组供电煤耗力争控制在3

0 0 克标准煤/ 千瓦时以内,煤电发电量占比完成省定目标任务.

1 . 提升煤电机组效能.对标国内先进值,全面开展煤电机 组节能环保标杆引领行动,进一步降低度电煤耗和线损率.严控 电力用煤质量,严格执行燃煤发热量、灰分、硫分标准;

逐步提 高燃煤机组入炉煤热值,2

0 1 9年6月起,燃煤机组入炉煤发热 量达到5

0 0 0大卡/ 千克以上.严格落实 《 郑州市煤电行业转型发 展实施方案》 ,削减电力行业低效产能,2

0 2 0年底前实现主城区 煤电清零.

2 . 实行电力绿色调度.力争全面落实 以热定电 要求, 各统调公用电厂依据供电、供热需求和煤耗总量指标制定 以热 定电 方案,测算年度发电量并提出燃煤机组开机方案,报各级 ―

4 ― 行业主管部门审定后实施.最大限度吸收区外来电,全额消纳非 煤电力,在保障供电、供暖安全的基础上,减少郑州市域统调公 用燃煤电厂发电总量.郑州供电公司每月向市发展改革委报送节 能环保调度实施情况.

3 . 扩大外电入郑规模.加快电网基础设施建设,优化电力 入郑通道,构建多通道、多方向输电格局,全市外电入郑规模

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1 9年达到1

5 5亿千瓦时以上,2

0 2 0年力争达到1

7 0亿千瓦时 以上. ( 三)大力削减非电行业用煤 制定有色、钢铁、建材、焦化、化工、煤炭开采和洗选等重 点行业压减煤炭消费行动方案,实施更加严格的环保、能耗、质量、安全等地方标准,引导企业提标改造,依法依规关停淘汰达 不到标准的落后产能和低效产能,降低高耗能行业能源和煤炭消 费量.

1 . 加快退出落后产能和低效产能.严格执行质量、环保、 能耗、安全等法规标准,依法依规实施停产限产、关停退出.对 未按时完成超低排放改造的钢铁企业实施错峰生产,严防 地条 钢 死灰复燃.优化电解铝行业布局,坚决削减电解铝生产规模 和产量.全面淘汰直径3米及以下水泥粉磨装备 ( 特种水泥除 外) .

2 . 加大企业自备燃煤电厂关停改造力度.严格按照国家及 省部署清理违规建设自备电厂,加大能耗高、排放高自备燃煤机 ―

5 ― 组关停和改造力度,加快淘汰单机容量3 0万千瓦及以下纯凝机 组.严格落实 《 郑州市煤电行业转型发展实施方案》 ,确保列入 计划的自备电厂燃煤机组按时间节点要求完成关停或改造任务.

3 . 深化重点行业节能改造.持续开展重点企业能效、水效 领跑者 行动,引导企业对标提升.实施高耗煤行业节能改造, 推广中高温余热余压利用、低温烟气余热深度回收等节能技术, 推进能量系统优化,提升能源利用效率.加快城市建成区、人群 密集区、重点流域的重污染企业和危险化学品等环境风险大的企 业搬迁改造、关停退出,推动实施一批水泥、平板玻璃、焦化、 化工等重污染企业退城工程.

4 . 实施秋冬季重点行业错峰生产.全面落实 《 河南省绿色 环保调度制度 ( 试行) 》 ,严禁采取 一刀切 方式实施错峰生 产,结合产业结构和企业污染排放绩效情况,针对钢铁、建材、 铸造、有色、化工等高排放行业,实施差异化错峰生产,将错峰 生产方案细化到企业生产线、工序和设备,载入排污许可证.企 业未按期完成治理改造任务的,一并纳入错峰生产方案,实施停 产.属于 《 产业结构调整指导目录 (

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1 1年本) 》 ( 修订)限制 类的,要提高错峰限产比例或实施停产. ( 四)实施耗煤企业治理工程 开展燃煤设施整治,到2

0 2 0年,全市淘汰3 5蒸吨/ 时及以 下燃煤锅炉,淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉,供汽供 热条件具备、污染严重的地方要加快淘汰步伐;

全面排查工业窑 ―

6 ― 炉,建立工业窑炉管理清单,大力实施工业窑炉综合整治,鼓励 有条件的工业窑炉开展煤改气、煤改电;

淘汰有色行业燃煤干燥 窑、燃煤反射炉,以煤为燃料的熔铅锅和电铅锅;

淘汰热电联产 供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉 ( 窑) .持续推进 散 乱污 企业整治,严防死灰复燃. ( 五)提高商品煤质量 严格落实 《 河南省商品煤质量管理暂行办法》 ,加强煤炭生 产、加工、储运、购销、进口、使用等全过程管理.结合煤炭去 产能,进一步提高原煤质量,禁止开采低质原煤,强化原煤生产 井下除矸,大幅降低煤炭开采后洗 ( 选)规模.在煤炭储运过程 中,承运企业要实行 分质装车、分质堆存 ,封闭运输和储存, 不得降低煤炭质量.进一步提高消费煤炭热值标准,2

0 2 0年全 市消费煤炭热值标准力争比2

0 1 5年提高1

0 %以上,工业企业入 炉煤发热量力争达到5

0 0 0大卡/ 千克以上. ( 六)加快发展清洁能源 继续推动北方地区清洁取暖城市试点建设,积极推广地热能 利用、空气源热泵等先进技术,加快推进生物质热电联产、生活 垃圾热电联产项目建设,新建热源点原则上应建设非煤热源点. 大力推进风电项目建设,鼓励符合条件的区域建设大型风电项 目,因地制宜推动分散式风电开发.鼓励太阳能利用项目建设. 鼓励新型工业、高技术企业利用天然气,深入推进城镇天然气利 用工程,扩大天然气利用规模和提升供气保障能力.拓宽清洁能 ―

7 ― 源消纳渠道,落实可再生能源发电全额保障性收购政策,全额消 纳非化石能源发电.继续实施居民取暖 双替代 工程,力争

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1 9年底 全面完成居民取暖 双替代 任务.巩固居民住宅 双替代 改造成果,加大清洁型煤生产企业监管力度,严防燃 煤散烧死灰复燃. ( 七)落实差别化电价政策 严格落实差别化电价政策,提高电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8个行业差别化电价标准.进一 步扩大差别化电价政策执行范围,将使用国家产业政策限制类装 置的焦化企业纳入差别化电价政策执行范围.鼓励各地创新差别 化电价政策,根据产业结构调整、污染防治攻坚要求,扩大差别 化电价政策实施范围,提高实施标准.

三、保障措施 ( 一)压实工作责任 各县 ( 市、区)政府是推动落实本地煤炭消费减量工作的责 任主体,要健全工作机制,完善配套政策,形成上下联动、部门 协同的工作格局;

要制定煤炭消费减量实施方案,把目标任务分 解到各乡镇办和重点用煤企业,并于2

0 1 9年5月1日前将实施 方案报市节能减排及应对气候变化工作领导小组办公室备案.巩 义市煤炭消费减量工作自2

0 1 9年起纳入全市统一管理,执行全 市煤炭消费总量控制目标要求. ( 二)创新市场化机制 ―

8 ― 落实用能权有偿使用和交易试点实施方案,按照全省统一部 署及数据核查、指标分配、交易履约等制度要求,引导重点用能 企业积极参与全省用能权有偿使用和交易体系建设,逐步将试点 范围扩大至年耗能5

0 0 0吨标准煤以上的用能单位. ( 三)落实奖补措施 加大对煤炭消费减量替代工作的资金支持力度,积极争取国 家、省有关奖补资金,整合各领域相关资金,统筹使用,促进资 金投入与煤炭消费减量成效相匹配.继续落实市财政奖励政策, 对完成煤炭消费总量控制目标的县 ( 市、区)政府,低于控制目 标部分给予1

5 0元/ 吨的财政奖励.鼓励各县 ( 市、区)根据企 业煤炭削减量、低效产能压减情况和重大减煤工程实施时序给予 资金支持. ( 四)健全煤炭消费监测预警机制 建立煤炭消费总量控制目标监测预警机制,对各地规模以上 工业企业煤炭消费情况实施按月调度、按季分析预警,定期发布 各地煤炭消费总量控制目标 睛雨表 .各县 ( 市、区)要制定 煤炭消费监测预警预案,采取有力措施,确保完成煤炭削减目标 任务. ( 五)强化督导考核 十三五 后两年各县 ( 市、区)煤炭消费总量控制目标考 核指标以本行动方案为准.市政府各相关部门要按照自身职责和 任务分工,进一步加强对重点区域、重点企业煤炭消费减量工作 ―

9 ― 的常态化督导检查.市节能减排及应对气候变化工作领导小组办 公室负责组织对各县 ( 市、区)煤炭消费总量控制目标考核,对 措施有力、目标任务完成好的地方予以表彰,对进度滞后、落实 措施不力的地方予以通报批评,并按照生态文明建设目标评价考 核、能源消耗强度和总量 双控 考核等有关规定进行问责. ( 六)加强宣传引导 各地、各部门要加强对煤炭消费减量政策的宣传解读,强化 正面宣传,营造全社会参与节能降耗的良好氛围,引导能源消费 单位特别是煤炭消费单位落实主体责任,主动适应新形势,积极 转变能源消费方式. 附件:1 . 郑州市各县 ( 市、区)煤炭消费总量控制目标

2 . 郑州市统调公用燃煤电厂煤炭消费总量控制目标

3 . 煤炭消费减量重点任务责任分工表 ―

0 1 ― 附件1 郑州市各县 (市、 区) 煤炭消费总量控制目标 单位:万吨 县(市、区)

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1 5年 消费 总量

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1 9年控制目标 消费 总量 比2

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5 年下降 ( %) 其中 非电 行业 统调公 用机组

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2 0年................