PDF《四川省 “ 十三五 ” 能源发展规划》

四川省 十三五 能源发展规划 能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础,是国民经 济的战略性资源和基础产业,是驱动生产力发展和文明进步的动 力源泉.

十三五 时期,是四川决胜全面小康、建设经济强省的 重要阶段,适应经济新常态,把握发展新趋势,制定未来五年能源 发展规划,对于加快把四川建成全国优质清洁能源基地和国家清 洁能源示范省,构建清洁低碳、安全高效现代能源体系具有重要意 义. 本规划牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发 展理念,遵循能源发展 四个革命、一个合作 战略思想,根据《 四 川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 和国家《 能源 发展战略行动计划(2014―2020 年)》 编制,是未来五年指导全省 能源改革发展和重点能源项目建设的重要依据和行动指南. 本规划以

2015 年为基期,规划期为 2016―2020 年.

一、发展基础

(一) 十二五 发展成就. 十二五 时期,全省清洁能源生产能力快速增长,能源结构 进一步优化,能源普遍服务水平大幅提升,能源科技创新和体制机 制改革取得积极进展,能源供给保障能力显著增强,能源发展站到 转型变革的新起点. ―

2 ― 1. 清洁能源生产能力显著增强. 水电实现跨越式发展,2015 年水电装机容量达到

6939 万千瓦,比2010 年增长 126% ,年均增 长17. 7% ;

水电发电量

2767 亿千瓦时,比2010 年增长 143% ,年均 增长 19. 4% . 天然气生产迈上新台阶,2015 年四川盆地产量达到

267 亿立方米,比2010 年增长 72. 3% ,年均增长 11. 5% . 页岩气 勘探开发取得重大突破, 十二五 期间累计钻井

196 口,日生产能 力突破

800 万立方米,累计产量近

15 亿立方米. 新能源开发快速 推进,发电装机( 含垃圾发电) 从2010 年的

5 万千瓦增加到

2015 年的

132 万千瓦. 2. 能源结构进一步优化.

2015 年,清洁能源占一次能源消费 总量比重达到 43. 1% ,比2010 年提高 11.

1 个百分点,其中非化石 能源占一次能源消费比重达到 31. 7% ,比2010 年提高 9.

1 个百分 点. 天然气消费比重达到 11. 4% ,比2010 年提高 1.

9 个百分点. 煤炭消费占一次能源消费比重下降到 37. 9% ,比2010 年降低 18.

3 个百分点. 非化石能源装机占电力总装机的 80. 9% ,其中水电装 机占 79. 5% ,分别比

2010 年提高了

10 个百分点和 8.

6 个百分点. 季调节及以上水电(含外送电站)装机达到

2359 万千瓦,占全省水 电装 机总量的34% . 全社会发电量中非化石能源发电量占86. 1% ,其中水电发电量占 85. 7% ,分别比

2010 年提高了 19.

3 个 百分点和 18.

9 个百分点. 大容量、高参数火电机组比重不断提 高,2015 年火电单机容量

60 万千瓦机组达到

660 万千瓦,占火电 总装机的 40. 6% ,比2010 年提高

12 个百分点,累计关停小火电 ―

3 ―

138 万千瓦. 3. 能源输送网络不断完善. 全省电网与外区电网形成 四交 四直 的联网格局,额定外送容量达到

2850 万千瓦,比2010 年增 加1540 万千瓦. 川电外送 川藏联网 工程顺利实施,电网内 外互济能力不断加强. 天然气管网北接中卫―贵阳天然气联络 线,南连中缅天然气管道,东接川气东送和忠武管道,形成了以 三 纵三横 输气干线为主体,以各气源开发区为依托的环形输送管网 以及高压输送、低压配送管网体系,年输配能力达到

350 亿立方 米. 4. 能源普遍服务水平大幅提高. 紧紧围绕全面解决无电人口 用电问题三年行动计划目标,实施无电地区电力建设工程、无电村 通电民生工程,累计解决 35.

8 万户 148.

7 万无电人口用电问题, 全面实现无电地区通电目标. 加大城市配网建设和农村电网改造 升级力度,提升电网供电可靠率和居民用户受端电压合格率. 加 快天然气输配管网和储气设施建设,确保居民生活等重点用气需 求. 攀枝花宝鼎、芙蓉、广旺、华蓥山和达竹等五大矿区棚户区改 造加快推进. 5. 节能降耗成效显著. 全面推进工业、建筑、交通等重点领域 节能,加快调整和优化产业结构、淘汰落后产能,提高综合能效. 十二五 单位地区生产总值( GDP) 能耗累计下降 25. 2% ,单位地 区生产总值二氧化碳排放量累计下降 43. 8% ,超额完成国家下达 目标. 大气污染防治行动计划重点输电通道全面开工,成品油质 ―

4 ― 量升级行动计划深入实施,煤炭清洁高效利用水平稳步提升,散煤 清洁化治理步伐加快,煤电机组超低排放升级改造工程全面启动. 6. 能源体制改革和能源合作不断深入. 能源行政审批制度改 革步伐加快,110 千伏电网项目、分布式光伏项目核准等行政审批 事项下放地方. 制定出台水电分类标杆上网电价政策,进一步降 低省级电网大工业用电价格和趸售电价,扩大大用户直购电、丰水 期富余电量消纳实施范围. 实施非居民用增量气与存量气价格并 轨,放开直供用户用气价格,进一步扩大天然气直供范围. 积极推 进页岩气开发体制创新,成功组建页岩气开发央地合资公司. 创 新水电建设投融资机制,推行双江口龙头水电站混合所有制建设 模式. 大力推进能源合作,清华四川能源互联网研究院落户天府 新区,启动了中美 2+2 清洁能源合作. 表1四川省 十二五 能源发展情况表 类别 指标 单位

2010 年 实际

2015 年 规划

2015 年 实际 年均或 累计增长 属性 能源 消费 总量 及结 构 一次能源消费总量 万吨标准煤

15980 26401

19888 4. 47% 预期性 煤炭消费量(原煤) 万吨

12566 15039

9289 -5. 86% 预期性 煤炭消费比重 % 56.

17 40.

69 37.

91 〔-18. 26〕 预期性 油品消费量(成品油) 万吨

1401 2458

3029 16. 67% 预期性 油品消费比重(成品油) % 12.

9 13.

3 21.

9 〔9. 0〕 预期性 天然气消费量 亿立方米

114 260

171 8. 45% 预期性 天然气消费比重 % 9.

46 13.

30 11.

43 〔1. 97〕 预期性 非化石能源消费量 万吨标准煤

3430 8580

6295 12. 91% 预期性 非化石能源消费比重 % 22.

58 31 31.

65 〔9. 07〕 约束性 全社会用电量 亿千瓦时

1549 2800

2013 5. 4% 预期性 ―

5 ― 电力 发展 电力装机容量 万千瓦

4327 9000 8672.

8 14. 92% 预期性 其中:水电 万千瓦

3070 7000

6939 17. 71% 预期性 火电 万千瓦

1257 1800

1624 5. 26% 预期性 风电 万千瓦

100 73.

4 预期性 太阳能发电 万千瓦

30 36.

4 预期性 发电量 亿千瓦时

1704 3600 3208.

5 13. 5% 预期性 其中:水电 亿千瓦时

1140 2880 2767.

4 19. 4% 预期性 火电 亿千瓦时

564 720 429.

3 -5. 31% 预期性 风电 亿千瓦时 9.

6 预期性 光伏发电 亿千瓦时 2.

2 预期性 节能 环保 单位 GDP 能源消耗 吨标准煤/ 万元 0.

929 0.

780 0.

695 〔-25. 2% 〕 约束性 单位 GDP 二氧化碳排放 吨/ 万元 1.

86 1.

29 1.

04 〔-43. 8% 〕 约束性 主力火电厂供电煤耗 克标准煤/ 千瓦时

356 345

322 〔-34〕 预期性 电网综合网损率 % 7.

68 6.

68 7.

00 〔-0. 68% 〕 预期性 民生 改善 居民人均生活用电量 千瓦时

271 548

406 8. 42% 预期性 农网改造面 %

70 >

95 >

95 〔>

25〕 预期性 注:(1)2010 年实际数采用第三次经济普查后省统计局调整数据,2015 年实际数采用统计数据;

(2)〔〕内为

5 年 累计数;

(3)地区生产总值(GDP)以2010 年不变价计算,其他涉及价值计算同上.

(二)主要问题和挑战. 十二五 期间,我省能源快速发展,但能源形势发生深刻变 化,面临诸多问题和挑战. 能源供给由整体短缺转向相对过剩. 传统能源产能过剩,煤 炭供求严重失衡导致煤炭产销大幅下降,煤电装机平均利用小时 数持续下降,煤炭、火电企业经营普遍困难;

天然气供过于求的矛 盾初显,产能利用率下滑. 水电大量集中投产,风电、光伏规模快 速扩大,电力供应由长期 丰余枯缺 转为 丰裕枯余 ,全社会用 电量年均增长率从 十一五 的10. 4% 下降至 十二五 的5. 4% ,

2015 年首次出现负增长. 随着在建水电站陆续并网投产,弃水电 量将逐年增大,水电消纳矛盾日益突出. ―

6 ― 可再生能源发展面临多重瓶颈. 省内局部网架薄弱,电网通 道建设不能满足可再生能源外送需求. 随着水电开发向偏远民族 地区延伸,移民安置、生态保护压力增大,水电开发成本不断推高, 受端市场消纳困难. 新能源资源分布远离负荷中心,风电分散接 入、分布式光伏发电等清洁能源就地消纳利用难度大. 电力开发结构性矛盾亟需解决. 有调节能力的龙头水库电站 建设相对滞后,占水电装机规模仅为 34% . 小煤矿数量多,落后产 能比重大,20 万千瓦级及以下煤电装机还有

230 万千瓦,淘汰任务 艰巨. 电能替代进展缓慢. 部分城乡配网基础薄弱,电网承载能 力较低,系统接线与布局亟需优化,线路和配变 卡脖子 现象仍 然存在. 能源系统整体效率不高. 能源粗放式利用未得到根本转变, 能源加工转换、储运和终端利用综合效率较低,电力、热力、燃气等 不同供能系统集成互补、梯级利用程度不高,需求侧节能和用户响 应机制尚未建立. 电力统筹调度整体效率不高,电力运行峰谷差 较大,电网所需备用容量较高,水电送出线路距离长、线损高、利用 小时数低. 天然气储气调峰设施不足,用气高峰、低谷时段不均 衡,调峰压力较大. 能源发展体制机制亟待完善. 有效竞争的能源市场体系不健 全,市场化的能源投融资机制尚未形成. 资源地能源........