PDF《2018 年度内蒙古自治区公务员录用》

姓名 准考证号

2018 年度内蒙古自治区公务员录用 考试《申论》试卷 重要提示: 为维护您的个人权益,确保公务员考试的公平公正,请您 协助我们监督考试实施工作.

本场考试规定:监考老师要向本考场全体考生展示题本密 封情况,并邀请2名考生代表验封签字后,方能开启试卷袋. 请将此条形码揭下, 贴在答题卡指定位置 学员专用 请勿外泄 条形码粘贴处注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成.考试时限为

180 分钟.其中,阅读给定资料参考时限为

50 分钟,作答参考时限为

130 分钟.满分

100 分. 2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题. 3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名,填涂准考证号. 4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置. 未按要求作答的, 不得分. 5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和 草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离 开. 严禁折叠答题卡! 停! 请不要往下翻! 听候监考老师的指令. 否则,会影响你的成绩. 第1页共10 页 学员专用 请勿外泄 给定资料 1.国务院发布的《水污染防治行动计划》中,农村水污染防治是重要内容.中国社 会科学院农村发展研究所研究员李国祥指出,农村水污染不仅直接危害农民生产生活, 而且还影响农业的可持续发展,进而加剧国家粮食安全风险隐患和食品安全风险隐患, 关系到我们每个人. 防治农村水污染,既是建设美丽乡村的迫切需要,更是提升城乡居 民生活质量的重要保障. 李国祥指出,农村水污染源头呈现出多样化态势. 我国农村 曾经普遍是水美鱼肥的地方,无论是河里,还是池塘里,都能捕到鱼,甚至一些地方农 村池塘的水或者井水,饮用后还让人有甘甜的回味.如今我们到农村去调查,再见到水 美鱼肥的地方已经很难了,一些地方的地表水又黑又臭,鱼儿不见了踪影,根本不能供 人直接饮用,农村水体已经污染很严重了. 我们经常说中国用不足世界 10%的耕地养活了超过世界 20%的人口. 这话不错, 我 国农业发展确实让我们彻底告别了农产品短缺时代,我们不再为缺衣少食而犯愁.但我 们也必须清醒认识到我国农业施用的化肥量超过世界 30%. 李国祥说,农业上施用的大 量化肥,一部分让植物吸收后变成了庄稼的营养,但还有一部分没有被吸收,通过雨水 冲刷或者其他流水等途径渗透到地下或者融入到地表水中,将水体污染.我国农药、兽 药和鱼药等用量也相当多,虽然防治了病虫害和动物疫病,但也与化肥有相似的污染水 体隐患. 李国祥指出,我国已经成为世界上多数农产品生产的第一大国,不仅农业化学投入 物种类多数量大,而且农作物秸秆和动物粪便规模也很庞大,不好处理.过去农民通常 会将秸秆作为生活燃料,而如今农民也用上电力和液化气等清洁能源.每当到农作物收 获季节,农民如果无法将秸秆资源化利用时就会一烧了之,或者随意直接丢弃到附近的 水体中,或者堆放在路旁最终腐烂经流水进入水体中.过去农民养殖畜禽,会将它们的 粪便作为农家肥加以利用,而如今农民养殖规模很大,是专业化养殖,可能不再需要农 家肥,就直接将畜禽粪便排入水体中,或者随意堆放也可能经流水进入水体中.秸秆和 粪便都可能成为农村水体污染源,是造成农村地表水又黑又臭的主要根源.农村水污染 第2页共10 页 学员专用 请勿外泄 的来源还可能是农民将病死的动物随意扔进水体中形成的腐烂. 2.相关数据显示,在我国一些农村地区低效燃煤和生物质散烧排放的污染物占雾霾 主要组成物总量的 25%以上,对于城市而言,也是造成雾霾天气的重要原因之一. 城市 PM2.5 污染的一半来自城区以外, 很大比重来自中小型燃煤锅炉和生物质散烧. 清华大学教授杨旭东表示: 农村的 PM2.5 污染很厉害, 包括燃煤在内的农村能源粗放利 用方式产生的空气污染物,会影响城市的空气质量 . 中国炉具网调研发现, 目前我国农村炊事用能出现多元化, 炊事家电产品普及较快, 但是采暖使用低效炉具、小锅炉和 土暖气 的现象仍普遍存在.而且以燃烧廉价劣质 烟煤为主,不但造成能源浪费还严重污染当地环境.虽然农村户均采暖燃煤量不多,但 是面广、用户多而分散,治理管理难度较大. 据中国乡村之声《三农中国》报道,2014 年湖南农民往地里种下的是稻米良种,收 获的却是含有重金属物质的镉大米.当媒体曝光后,当消费者把疑问的目光对向农民的 时候,农民们也懵了. 可真实的数据却摆在人们面前: 广东省工商局、 质监局曾抽检出

31 批次镉超标大米. 其中

14 批次来自湖南.样品大米中镉含量符合国家标准的仅为 64%.当有媒体进一步曝 出湖南 13%土地遭重金属污染,湘江镉超标达

1800 倍的消息时,农民们终于明白了:是 他们依赖生存的土地出现了问题. 可土壤的污染远不止这些, 黑龙江的农民曾经因为 捏 把黑土冒油花,插根筷子也发芽 的黑土地而骄傲,如今这片黑土地和全国许许多多的 农田一样正在面临水土流失、土层变薄、肥力下降等问题.而这一切都源于各种污染. 3.国务院发展研究中心资源与环境政策研究所吴平接受中国经济时报记者采访时 说,因工业 三废 排放,农用化学品使用,污染物通过大气、水体进入土壤,重金属 和难降解有机污染物在土壤中长期累积,致使局部地区土壤污染负荷不断加大.

2018 年春节回老家,看到村里田间地头到处都是垃圾,儿时玩耍的水塘变成了 '

黑'

水塘, 心里很不是滋味. 一提起农村环境污染问题, 两会委员黄某就觉得很揪心. 第3页共10 页 学员专用 请勿外泄 村里的书记告诉我,村里没钱处理垃圾,他得靠自己的关系找辆拖拉机每天拉两 车垃圾走,要不然垃圾都堆成山了. 两会委员黄某呼吁,农村是污染问题的重灾区,是 我国环境污染大背景下的 痛中之痛 ,解决农村环境污染问题迫在眉睫. 同样关注农村污染问题的还有委员张某.他告诉记者,2014 年和

2018 年的一号文 件都把 发展现代农业 放在了突出的位置,要发展现代农业不能不正视目前农村的环 境污染问题. 农村环境治理大致是'

垃圾靠风刮、污水靠蒸发'

.近年来,越来越多的非可降解 垃圾出现在农村生活垃圾中,农村缺乏完善的垃圾收集系统,大部分垃圾都是随意堆放 和丢弃,垃圾在腐败过程中经渗透,极易造成对土壤以及水体的二次污染.农村生活污 水间歇排放且相对分散,缺乏基本的排污管网,污水处理设施建设比较落后,大部分生 活污水不经处理,直接排放或堆积在村边沟渠或地面. 张某说. 张某进一步认为,大量规模养殖没有配套建设污染治理设施,畜禽粪便等各类污染 物未经处理随意排放,也严重污染了河流、土壤,甚至威胁饮用水水源安全.同时一些 企业落户农村,由于监管不到位,导致企业排出的废水和废渣流入村庄附近的河流、农 田和土壤,造成污染. 4.近日,上海一个挂满 反对在居住中心建养老院 、 反对侵权 等横幅的小区引 发关注.为了阻止小区旁边建养老院,上海市杨浦区延吉街道心仪雅苑小区的业主们除 了拉横幅,还写联名信,向有关部门举报这个养老院项目的不规范之处.事实上,在这 些反对者中有不少是老年人.一位老年居民表示,自己无法承受每天看到将死的失能老 人.还有居民担心,养老院会造成房价下跌.这样的举动造成了工程无法进行,政府的 行为决策也因此陷入了 一闹即停 的窘境. 反对在小区建养老院,这种情况在之前已多次发生.比如

2016 年,位于杭州市中心 的朝晖九区欲建老人 临终关怀中心 ,结果遭居民抵制被迫取消.业主们反对的理由, 跟上海市杨浦区延吉街道的大同小异,一是考虑到在小区建养老院有些晦气,二是会影 响房价的上涨.结果让原本是民生工程的养老院,最后陷入无疾而终的地步. 第4页共10 页 学员专用 请勿外泄

2017 年9月,广东省惠州市博罗县部分群众反对当地拟新建垃圾焚烧厂,并自发上 街表达诉求.记者从惠州市委宣传部证实,网络上所提及的 垃圾焚烧厂 实际上为该 市生态环境园项目.有关部门表示,群众表达诉求现场情况总体稳定,没有出现过激行 为,当地政府将进一步收集群众的意见和建议,科学决策、依法决策确定项目选址. 该事件与

2016 年5月初浙江杭州发生的居民抗议建垃圾焚烧厂事件,以及

2014 年3月份广东茂名部分市民抗议 PX 项目落地一样,都属于 邻避效应 的典型案例.地域 经济的发展,离不开项目建设,而项目建在何地,一直困扰着地方政府.政府部门规划 经济项目或公共设施,产生的效益为社会共享,而负面影响则由附近居民承担,于是遭 到周边居民的反对.这种 不要建在我家后院 的大众心理,在社会学中被称之为 邻 避效应 . 事实上,随着经济社会的发展和权利意识的提升,邻避效应只会越来越严重.这其 中有一个利益的博弈和风险分担的问题, 在利己主义的支配下, 这种情况几乎难以避免. 一旦部分居民采取极端的维权方式,还会造成不可控的局面.当事件发生后,如果不及 时化解,很容易使政策执行走向非合作博弈的死胡同,出现工程搁置等问题. 规避 邻避效应 , 不能止于某个设施的停建,或某个项目的迁移.这种 一闹就停 欺软怕硬 的决策执行方式,只会损害政府的公信力. 破解邻避效应没有特殊途径,决策透明化和民主化才是唯一出路.这就要求决策者 必须摆脱 权力主导 的思维,回归于 权利至上 的维度,重视和尊重权利的诉求, 在项目决策和实施过程中,要保持基本的权利敬畏,至少在程序安排的过程中,不能无 视民意的存在并粗暴践踏,相反应俯身向下倾听民意,并与之进行真诚的交流与沟通, 就相关细节进行磋商,方可消解误会与分歧,并最终形成利益一致. 邻避效应 是社会发展中的正常现象,也是民众维权意识增强的标志,我们不必 过分担心这种现象的出现.特别是相关部门,应该及时更新观念、创新管理思路,在政 府部门与民众之间搭建一个良性互动的平台. 5.近日,A 镇居民陈先生向记者投诉,自家旁边的化纤企业时常排出刺鼻气体,而第5页共10 页 学员专用 请勿外泄 且在夜间,机器发出的噪音很大,严重影响周围邻居的正常生活.根据陈先生反映的情 况,记者来到逍林樟新南路与新横路交界口往北一带,原鞋贸市场附近查看情况. 在记者走访附近居民时,有住户愤慨不已地前来诉说: 永进化纤以前叫六厂,长期 以来这两家化纤厂排放很刺鼻的气体,有时半夜还有机器的噪音与锤子的敲打声,吵得 睡也睡不好,而且还存在违建加高的情况. 一位阿姨显得更无奈: 我住了几十年了, 一直受毒气和噪音困扰. 现在身体也不好, 不能工作.我不能直接确定是毒气和噪音造成的,但影响是肯定有的.我们老百姓,投 诉过很多次了,但还是没有解决问题. 在与周边居民交谈时,大家纷纷把矛头指向甬潮化纤、永进化纤有限公司这两家化 纤企业.据居民们反映,这两家化纤厂在本地早已是臭名昭著,他们也曾经与之进行过 沟通,但多次交涉无果,只能默默忍受. 记者联系到镇环保局,镇环治办副主任卢君达说: 我调到这个环保部门刚刚半年, 这期间并没有市民投诉过这两家企业,对此之前的事不太清楚. 为作进一步调查,记者跟随王巨安、卢君达等四名环保部门工作人员来到这两家化 纤厂. 记者一进入永进化纤有限公司的车间,就闻到一股刺鼻的气味,由于环保局的工作 人员都没有带任何分析检测仪器,也没有现场进行气体成分检测和分贝值测量,记者无 法得到准确的气体和噪音数据.从永进化纤厂出来后,环保局几位工作人员表示,看不 出什么问题,就先行离去了. 记者继续在厂区探查,一名名叫李洪斌的现场负责人告诉记者,他是该厂投资人, 法人代表巩玉忠有事去天水不在厂里. 我什么都不知道,只是朋友帮忙恢复生产,手续 是否合法有效只有巩玉忠知道. 当环保局工作人员现场询问该厂证照是否齐全, 是否办 理环评报告等手续时,李洪斌说: 投资的近千万元不能白白撇在这里,总得想办法给朋 友挽回点损失吧.此次我已投资

200 多万,准备进行技改恢复生产. 对于堆放在此........