PDF《深化环保领域改革 推动湖北生态省建设》

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电话: (010)67101255 传真: (010)67119475 星期四 2014/03/13

02 记者: 前不久, 湖北省环保厅出 台了 《关于深化全省环境保护改革 的实施意见》 , 请您谈一谈湖北环保 领域改革的总体思路是怎样的, 将 在哪些方面取得新的突破? 吕文艳: 按照党 的十八大、党的十八届三中全会精神以及中央和省委提出的改革总目标、总任务,我们研究提出了省环保厅关于推进全省环保改革的总体思路和主要目标. 总体思路就是紧紧围绕建设美 丽中国深化生态文明体制改革, 以 推进生态立省战略为统领, 以加快 生态省建设为目标, 以制度创新、 体 制机制改革为动力, 服务全省科学 发展、 绿色发展, 为 建成支点、 走在 前列 提供坚实环境基础. 主要目标方面, 我们提出按照 源头严防、 过程严管、 后果严惩 的 总体要求, 通过大力推进生态省建 设, 以机制创新、 科技创新、 体制改 革为动力, 建立完善最严格的源头 保护制度、 损害赔偿制度、责任追究制度,建立健全环境法规体系、环境政策体系、环境标准体系、考核评价体系,着力完善环境审批管理体制、污染物减排管理体制、污染防治体制、环境执法体制、环境监测预警体制.到2020 年,在环境保护关键领域和重要环节改革 上取得决定性成果, 形成系统完备、 科 学规范、 运行有效的环境保护制度体 系, 力争在全面深化改革上走在全国 环保系统前列. 主要在3个方面要取得新突破: 一是在建立生态文明制度上取 得新突破.建立完善最严格的源头 保护制度、 损害赔偿制度、 责任追究 制度.划定生态红线, 用最严格的 制度监管,用制度保护生态环境.建立过程严管的制度体系, 建立环 境承载能力监测预警机制, 对污染 物排放接近或超出 环境容量的地区,提出警告警示;

对超载的地区,实行限制性措施,及时预防和制止过度开发.建立后果严惩的制度体系,建立健全生态损害赔偿责任终生追究制度和环境污染事故追究制度,通过责任追究、经济赔偿等制度, 实现环境保护法律 责任、 经济责任、 行政责任的 三重 落实 .与此同时, 要推动建立科学 的经济社会发展评价体系、 政绩考 核体系和干部考核标准, 把资源消 耗、 环境损害、 生态效益作为重要指 标纳入评价、 考核体系, 建立最严格 的环境保护激励和约束制度, 切实 把 绿色 GDP 作为 核心 GDP 纳 入经济社会发展评价, 纳入地方党 委政府绩效考核. 二是在充分发挥市场配置资源 的决定性作用上取得突破.通过引 入市场竞争和有偿获取环境资源使 用权的产权制度, 优化配置各种自 然资源、 生态环境资源, 通过市场内 在的供求机制、 价格机制、 竞争机制 追求最大的生态效率, 有效遏制公 共资源的非法利用和浪费现象.排 污权交易就是一种很好的市场方式, 湖北已经开展了几年, 目前正在深入 推进. 三是在环保行政体制改革上取得 新突破.总体来说, 要通过改革创新, 合理整合环境保护行政管理职责, 科 学设置环境保护行政管理机构, 全面 构建完备的环保行政管理运行机制. 湖北目前在行政审批机制等方面开展 了一些工作, 取得了较好的成效.一 方面是下放环评行政审批权.湖北环 评行政审批事项已经精减至全国最少;

另一方面是实施网上行政审批.所有环保行政审批事项均在网上进行, 目前已经建成和运行省、 市、 县 3级 网上行政审批平台, 有效规范了环保行 政审批行为, 也提高了行政效率;

此外, 开展了 公益环评 , 分两批对 44家农村 基础环保设施和微小企业免费提供环评 服务, 社会影响良好.这些还需要进一 步深入推进. 记者: 习近平总书记在中央全面 深化改革领导小组第一次会议上强 调, 推进各项具体改革举措要有时间 表, 要落实到位.请问湖北环保改革 有没有时间表, 将从哪些方面采取具 体行动? 吕文艳: 对湖北环保改革的时间 表和具体的措施, 我们进行了多次专 门的研究, 将现在到

2020 年总共

7 年 左右的时间分为

3 个阶段,分别提出了不同阶段的改革重点和目标任务.这些在我们出台的《关 于深化全省环境保护改革的实施意见》 中 已经充分体现.总体来说, 是按照先 易后难、 逐步推进的原则, 有计划、 分 步骤地推进. 第一阶段为今明两年, 重点是做 好改革的开头起步工作.着力在建立 完善生态省创建工作体制、 制定实施 生态文明建设目标体系、 推进生态保 护红线划定工作、 深化环保行政审批 制度改革、 建立环境监测预警体系、 完 善重点区域流域污染联防联控联治机 制等

10 个方面取得新进展. 第二阶段是2016 年~2017 年,重点做好改革的深化工作.通过调查研 究、 大胆探索、 先行试点, 着力在建立 完善地方环境法规、 建立完善地方环 境标准、 构建以环境质量为核心的环 境管理体系、 构建以责任追究为核心 的考核评价体系、 构建以发挥市场机 制作用为核心的环境经济政策体系等

5 个方面取得初步成果. 第三阶段是2018 年~2020 年,重点做好改革的完善工作.根据中央、 省委和环境保护部的统一部署, 有序 推进全省各级环境保护机构改革, 进 一步理顺机构、 职能.建立针对所有 污染物排放管理的环境监管体制机制、 环境执法体制机制, 为2020 年建 立完备的生态环境保护管理体制奠定 基础. 今明两年是推进环保改革的关键 年.下一步, 湖北将成立环保改革专 项领导小组, 统一设定各级环保改革 任务清单、 路线图和时间表, 明确责任 分工, 有序推进. 深化环保领域改革 推动湖北生态省建设 全面深化改革, 实现环保新发展 切实把握环保领域改革的新目标、 新任务、 实施路径, 创 新体制机制, 深化环境保护改革, 多角度、 全方位贯彻落 实, 维护环境安全, 改善生态环境质量, 满足人民群众对碧 水蓝天的期盼. 记者: 您如何看待当前环保工作面 临的压力和挑战? 吕文艳: 当前环保战略地位空前提 升, 真正进入了我们国家和湖北省经济 社会生活的主干线、 主战场和大舞台. 同时, 人民群众对环境质量的要求越来 越高, 环境保护部门承担的工作任务和 社会责任越来越大. 就湖北而言, 环保部门主要面临着 两个压力 , 第一是环保优化和服务经 济社会发展的压力.湖北目前既处在调 结构、 转方式, 打造经济的升级版, 跨越 中等收入 陷阱 的时期, 也处在发展的 黄金十年期 、 积蓄能力的蓄力期、 爬坡 过坎的优化期, 总的来说在调结构和加 快发展的方面都有压力. 在这个阶段, 我们又面临着

3 个矛 盾: 一是速度和质量的矛盾.当前湖北 仍然要保持高于全国的经济增长速度, 还要做大底盘, 做大基数.在高速发展阶 段, 我们第三产业、 高新产业的发展还不可 能达到发达国家和先进地区的水平. 二是资源环境约束与发展需求之间 的矛盾.长期以来, 粗放式的发展模式 导致资源不可支撑, 环境不能承载.湖北 作为缺煤、 少油、 乏气的省份, 95%的电煤靠 外运, 环境容量局部地区已呈饱和状态, 环 境容量与发展需求的矛盾十分突出. 三是总量减排与加速发展的矛盾. 目前, 湖北省政绩考核体制有了新导向, 把绿色转变, 资源消耗、 环境损害、 生态 效益作为各级政府政绩考核的重要内容.当然, 这种转变需要有一个过程. 目前总量减排已经成为了政府工作目标 任务的硬指标、 硬约束, 不仅要削减已有 的总量, 还要控制增量. 第二是满足群众日益增长的环境权 益和环境期待的压力.随着生活水平的 提高,人民群众对环境的期待也越来越 高.目前又处在环境污染严重、 污染事故 高发的时期, 结构型、 复合型、 压缩型污染 特征比较明显.2013年出现的大气灰霾污 染就是集中体现, 其范围之广、 时间之长、 污染之严重前所未有.环境问题解决起来 不是一日之功, 要有一个相当长的过程. 就灰霾治理来讲, 任务漫长而艰巨.按照 历史经验, 从发达国家走过的历程来看, 从 污染高峰到治理达标需要

40 年左右.这 与公众急切希望改善环境状况的强烈愿望 和期待不一致, 就会激起公众更多的不满. 记者: 您认为在推进环保改革中, 环 保部门应该如何应对面临的压力, 如何 破解难题? 吕文艳: 当前的形势有压力和挑战, 也 有动力和机遇, 推进环保改革既要扬长避 短也要扬长补短, 变消极应对为掌握主动. 总体来说, 要做好

3 个方面的工作, 一是要转变观念, 二是要准确定位, 三是 要担当有为. 在转变观念方面, 要有全新的观念 来适应时代、 社会不断发展给环保部门 带来的新变化和新要求.要不断强化环 保顶层设计的理念, 用战略思维、 系统思 维和宏观思维来审视和谋划环保工作. 要有科学的态度和务实的精神, 在发挥 环保优化发展作用的同时坚持科学发展 一步到位, 用以人为本的观念解决好、 处 理好 在保护中发展、 在发展中保护 这 一发展和环保协调难的问题. 在准确定........