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26 ― 附件

3 《活性炭工业污染物排放标准 (征求意见稿)》编制说明 《活性炭工业污染物排放标准》编制组 二一八年一月 ―

27 ― 目录1项目背景.

29 1.1 任务来源.29 1.2 工作过程.29

2 行业概况.31 2.1 行业在我国的发展概况.31 2.2 行业在其他国家和地区发展概况.31

3 标准制(修)订的必要性分析.32 3.1 国家及环保主管部门的相关要求.32 3.2 国家相关产业政策及行业发展规划中的环保要求.33 3.3 行业发展带来的主要环境问题.33 3.4 行业清洁生产工艺和污染防治技术的最新进展.33 3.5 现行环保标准存在的主要问题.34

4 行业产排污情况及污染控制技术分析.35 4.1 行业主要生产工艺及产污分析.35 4.2 行业排污现状.39 4.3 污染防治技术分析.39

5 行业排放有毒有害污染物环境影响分析.41 5.1 大气污染物.41 5.2 水污染物.42

6 标准主要技术内容.42 6.1 技术标准体系的设置.42 6.2 标准适用范围.43 6.3 标准时段的划分.43 6.4 标准结构框架.43 6.5 术语和定义.44 6.6 标准确定的依据.44 6.7 污染物项目选择.44 6.8 污染物排放限值的确定.44 6.9 基准排放限值的确定及制定依据.53 6.10 监测要求.55

7 主要国家、地区及国际组织相关标准研究.55 7.1 本标准大气污染物排放限值与国外标准对比分析.55 7.2 本标准水污染物排放限值与国外标准对比分析.56

8 实施本标准的环境效益及经济技术分析.57 8.1 实施本标准的环境(减排)效益.57 8.2 实施本标准的经济技术分析.58

9 对实施本标准的建议.60

10 标准征求意见情况.61 10.1 关于适用范围.61 ―

28 ― 10.2 关于排放限值.61 10.3 关于污染物排放控制要求.62

11 审议会情况.63

12 部内二次征求意见情况.63

13 大气司技术审查情况.64

14 二次审议会情况.64 ―

29 ― 《活性炭工业污染物排放标准》编制说明

1 项目背景 1.1 任务来源 为控制活性炭工业污染物排放,加强污染防治,改善环境质量,2009 年环保部下达了 《活性炭工业污染物排放标准》制订任务(环办函【2009】221 号),项目统一编号 427, 由宁夏环境监测中心站承担.项目经费

45 万元. 1.2 工作过程 (1)成立编制组 本标准编制计划下达后, 宁夏回族自治区环境保护厅成立由主管副厅长为组长的项目领 导小组和《活性炭工业污染物排放标准》编制组,并拨付配套资金

40 万元. (2)资料收集和实地调研 编制组前往国家质量监督检验检疫总局标准研究所、 环境保护部环境标准研究所、 宁夏 科学技术信息研究所查阅了国内外活性炭资料. 期间对宁夏、山西、河南、江苏、福建、广西、江西、海南、浙江、甘肃和河北等地活 性炭生产企业、科研院所进行调查和资料收集,内容包括企业数量、规模、产品、生产工艺 设备、污染治理措施等. (3)标准开题论证会情况

2010 年12 月16 日环保部科技标准司在北京主持召开了标准开题报告技术论证会.论 证委员会通过了该标准的开题论证,并建议:①标准的适用范围应以煤基活性炭为主,兼顾 其它原料活性炭;

②进一步调研国内外相关排放标准,并结合活性炭行业实际情况,确定本 标准控制的污染物项目和限值.③标准内容增加木质活性炭生产企业,名称由立项时《煤基 活性炭工业大气污染物排放标准》调整为《活性炭工业污染物排放标准》. (4)企业现场测试 2011-2014 年,编制组根据标准制定整体工作思路,在进一步开展实地调研和资料收集 的同时,对宁夏广华奇思活性炭有限公司等

11 家活性炭生产企业污染物排放状况进行了现 场测试,获取了活性炭工业的基础数据. (5)完成征求意见稿及编制说明,公开征求意见

2011 年10-11 月,完成了标准文本和编制说明初稿,并于

2011 年11 月29 日在银川邀 请活性炭生产企业有关专家进行技术论证. 2012~2014 年, 以标准文本和编制说明初稿为基础, 多次与环保部标准所进行沟通交流, 并参加活性炭行业年会,广泛征求各方面对活性炭工业污染物排放标准制定的意见和建议. 通过多次补充测试、调研和资料收集分析工作,于2014 年6月完成了《活性炭工业污 ―

30 ― 染物排放标准》及编制说明(征求意见稿)上报环保部,并于 7-9 月向全国公开征求意见. (6)形成送审稿及其编制说明 根据全国征集的反馈意见,编制组进行补充调研和测试,对《活性炭工业污染物排放标 准》(送审稿)进行修改完善.2015 年7月14 日,通过了环保部科技标准司主持召开的技 术审议会的审查,会后根据审议会专家的意见和建议完善本标准及编制说明. (7)形成报批稿及其编制说明

2016 年3月,环境保护部 三司 机构改革后,本标准的制定工作由科技标准司转交 大气环境管理司主管.2016 年6月2日,环境保护部大气环境管理司在北京召开国家环保 标准(大气)制修订实施进度调度会议,就本标准控制要求提出增加污染物排放绩效限值.

2016 年9月14 日,环境保护部大气环境管理司在北京召开了本标准专家研讨会,提出 进一步完善标准污染物项目及限值的确定依据, 统一煤质及木质活性炭污染物绩效排放限值 的计算方法等问题. 主要修改意见如下: ① 按生产工艺细化氧含量限值或基准排气量;

② 补 充完善污染物项目筛选和限值制定的依据;

③ 重新考虑对氯化锌法和活性炭再生问题的处 理;

④ 结合污染治理措施和

2016 年活性炭行业实际情况来分析污染物减排量;

⑤ 统一煤 质及木质活性炭污染物绩效排放限值的计算方法;

⑥ 进一步完善标准污染物项目及限值的 确定依据.⑦ 进一步规范和完善报批说明、汇报 PPT、标准文本和编制说明.

2016 年12 月27 日,环境保护部大气环境管理司在北京召开了制药、农药等

4 项国家 环境保护标准征求意见稿技术审查会, 提出针对挥发性有机物相关标准的管理思路并对本标 准提出进一步修改意见:① 挥发性有机物统一采用 VOCs 表示,目前本标准中暂以非甲 烷总烃表征;

② 按照《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见》(国 办发〔2010〕33 号)规定的要求,针对我国近年来一些地区酸雨、灰霾和光化学烟雾等区 域性大气污染问题,大气污染联防联控的重点污染物是二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发 性有机物等,则本标准中设置颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、VOCs 等污染物的特别排放限 值;

③ 在标准中增加煤质和木质活性炭企业大气基准排气量,以此控制活性炭工业企业通 过加大排气量而稀释排放的行为.④ 企业厂界设苯、VOCs 和气态总磷三个因子控制.

2016 年10 月~2017 年3月,编制组根据

4 次研讨会意见,不断完善并形成了《活性炭 工业污染物排放标准》(报批稿)及编制说明. (8)完成二次征求意见稿

2017 年5月,环境保护部大气环境管理司建议增加厂区内任一监控点无组织排放限值 和无组织排放管控措施, 并提出本标准二次向全国公开征求意见, 编制组重新完善形成了 《活 性炭工业污染物排放标准》(征求意见稿)及编制说明.

2017 年9月,环境保护部大气环境管理司在北京召开国家环保标准(大气)制修订实 施进度汇报会议, 就本标准污染物排放控制要求提出: ①只设新建企业污染物浓度排放限值, 现有企业设置过渡期;

②二氧化硫排放限值由

300 mg/m3 收严为

200 mg/m3 ;

③挥发性有机物 VOCs 改为非甲烷总烃;

④在标准中删除煤质和木质活性炭企业大气基准排气量,统一木质 ―

31 ― 活性炭企业和煤质活性炭企业都采用氧含量作为判定达标排放的依据;

⑤建议气态总磷用磷 酸雾代替,并验证排放限值的支撑依据. (9)二次征求意见稿技术审查会

2017 年11 月27 日,环境保护部大气环境管理司在北京召开了国家环境保护标准(二次)征求意见稿技术审查会,专家委员会审查通过了本标准,建议增加本行业无组织排放特 征污染物(一氧化碳)排放限值,进一步简化、凝练编制说明.

2 行业概况 2.1 行业在我国的发展概况 我国活性炭生产起步于

20 世纪

50 年代,1953 年山西太原新华化工厂引进前苏联斯列 普活化炉,开创以煤为原料生产活性炭的历史,是中国建设的第一家煤质活性炭企业. 我国活性炭的大规模发展是在

20 世纪

80 年代以后开始的, 近几年随着国内外对活性炭 的需求不断增长, 活性炭产量、 出口量均大幅提高.

1978 年我国活性炭的产量只有 1.4 万吨, 到了

2003 年年产量达到

26 万吨,超过美国居世界第一位. 据统计全国现有煤质活性炭企业约

140 家,木质活性炭企业约

180 家. 全国活性炭

2016 年产量达

65 万吨,其中煤质活性炭

35 万吨,木质活性炭

30 万吨.出 口约

25 万吨.

2005 年以来产量统计见表 1. 表........