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3 《排污单位自行监测技术指南 食品制造 (征求意见稿)》编制说明 《排污单位自行监测技术指南 食品制造》标准编制组

2019 年4月I目录

1 项目背景.

1 1.1 任务来源.1 1.2 工作过程.1

2 标准制定必要性分析.3 2.1 行业状况.3 2.2 开展自行监测是排污单位应尽的责任.4 2.3 自行监测是食品制造工业排污许可证的重要组成部分.5 2.4 相关标准规范对监测方案编制技术规定不够全面.6 2.5 食品制造自行监测有待加强.7 2.6 食品制造相关标准的新要求.7

3 食品制造环保标准状况.8 3.1 主要国家地区及国际组织相关标准和自行监测状况.8 3.2 国内标准现状.13

4 食品制造企业生产及污染物排放状况分析.18 4.1 焙烤食品制造.19 4.1.1 焙烤食品制造生产工艺及产污节点.19 4.1.2 焙烤食品制造废水污染物排放状况分析.20 4.1.3 焙烤食品制造废气污染物排放状况分析.21 4.2 糖果、巧克力及蜜饯制造.21 4.2.1 糖果、巧克力及蜜饯制造生产工艺及产排污节点.21 4.2.2 糖果、巧克力及蜜饯制造废水污染物排放状况分析.23 4.2.3 糖果、巧克力及蜜饯制造废气污染物排放状况分析.23 4.3 方便食品制造.23 4.3.1 方便食品制造生产工艺及产排污节点.24 4.3.2 方便食品制造废水污染物排放状况分析.25 4.3.3 方便食品制造废气污染物排放状况分析.26 4.4 乳制品制造.26 4.4.1 乳制品制造生产工艺及产排污节点.26 4.4.2 乳制品制造废水污染物排放状况分析.27 4.4.3 乳制品制造废气污染物排放状况分析.28 4.5 罐头食品制造.29 4.5.1 罐头食品制造生产工艺及产排污节点.29 4.5.2 罐头食品制造废水污染物排放状况分析.31 4.5.3 罐头食品制造废气污染物排放状况分析.31 4.6 调味品、发酵制品制造.32 4.6.1 调味品、发酵制品制造生产工艺及产排污节点.32 4.6.2 调味品、发酵制品制造废水污染物排放状况分析.35 4.6.3 调味品、发酵制品制造废气污染物排放状况分析.37 4.7 噪声来源分析.38 II 4.8 固体废物来源分析.38

5 标准制修订的基本原则和技术路线.39 5.1 标准制订的基本原则.39 5.2 标准制修订的技术路线.39

6 标准研究报告.41 6.1 适用范围.41 6.2 监测方案制定.43 6.2.1 自行监测方案.43 6.2.2 自行监测内容.43 6.2.3 自行监测点位.43 6.2.4 监测技术手段.44 6.2.5 监测频次.44 6.3 信息记录和报告.47 6.3.1 基本信息.47 6.3.2 生产设施运行管理信息.47 6.3.3 污染防治设施运行管理信息.47 6.3.4 其他环境管理信息.47 6.3.5 监测记录信息.47 6.3.6 记录频次.48 6.4 其他.48

7 经济成本分析.49

1 1 项目背景 1.1 任务来源 为落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民 共和国大气污染防治法》的要求,支撑国家排污许可制度的实施,进一步规范排污单位自行 监测行为,对排污单位开展自行监测活动提供切实可行的指导,原环境保护部于

2017 年4月25 日发布了《排污单位自行监测技术指南 总则》 (HJ 819―2017) (以下简称《总则》) , 启动了行业自行监测技术指南的编写工作. 原环境保护部办公厅

2017 年4月10 日印发的 《国 家环境保护标准 十三五 发展规划》将《排污单位自行监测技术指南 食品制造》列入 十三 五 国家环境保护标准制修订项目清单,拟定于

2019 年发布;

2017 年5月31 日原环境保护 部办公厅发布《关于征集

2018 年度国家环境保护标准计划项目承担单位的通知》(环办科 技函[2017]824 号),2018 年5月3日《关于开展

2018 年度国家环境保护标准项目实施工 作的通知》(环办科技函[2018]225 号)确定河北科技大学、河北省环境监测中心和河北省 绿色食品办公室为 环境监测类标准 中 环境监测技术规范 《排污单位自行监测技术指南 食品制造》(以下简称《指南》)的编制单位. 《指南》 编制意为进一步明确和细化对食品制造排污单位自行监测行为的技术要求,支撑《排污许可证申请与核发技术规范 食品制造》制度的实施,落实《环境监测管理办法》 《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》(试行)和《总则》等法律规章和相关标准 规范. 1.2 工作过程

2017 年5月,成立《指南》编制组,制定了标准编制实施方案.

2017 年6月―2018 年1月, 实施标准前期的资料收集和调研工作, 主要开展的工作有: ①通过查询、检索国内外相关标准和文献资料,以及与业内专业人士和专家交流,了解国内 外该行业的主要生产产品、工艺及技术水平.②通过实地调研企业的生产现状和排污现状, 对行业的主要生产工艺、产污环节、排污特征、污染治理技术、管理台账、自行监测等进行 分析总结.③在广泛调研的基础上,明确标准的适用范围,确定管控要素、污染因子、污染 物排放限值、行业污染治理可行技术、自行监测管理要求、环境管理台账记录与执行报告编 制要求、实际排放浓度达标判定方法、实际排放量核定方法.④完成行业排污现状分析,系 统梳理行业常见废气、废水、噪声、固废污染源,提出行业通用的监测方案.

2018 年2月―3 月, 编制组查询了相关标准规范和管理制度要求, 调研了管理部门对食

2 品制造排污单位污染防治和开展自行监测的要求.

2018 年3月―4 月, 对国内外食品制造污染物排放控制标准进行了集中调研;

对不同类 别和不同规模的企业进行了调查,在此基础上标准编制组编制了《指南》(草案).

2018 年5月,完成 环境保护标准项目任务合同书:排污单位自行监测技术指南 食品 制造 的签订.

2018 年5月―7 月, 开展典型企业实际调研及第三方市场委托测试服务调研, 邀请部分 研究院、高校、省级环境监测部门、行业协会、企业等相关专家进行集中研讨.在此基础上, 完善文本,形成《指南》(初稿)和标准开题论证报告.2018 年7月,完成开题.

2018 年7月―12 月,走访相关专家征询《征求意见稿初稿》意见;

根据专家意见开展 补充调研;

进一步与 《排污许可证申请与核发技术规范 食品制造工业-乳制品制造工业》 《排 污许可证申请与核发技术规范 食品制造工业-调味品、发酵制品制造工业》《排污许可证申 请与核发技术规范 食品制造工业-方便食品制造工业》等规范对接,完善文本,形成《指南》 (征求意见稿)和编制说明.

2018 年12 月,召开征求意见稿技术审查会,根据会议意见,进一步完善和规范《指南》 (征求意见稿)和编制说明文本.

2019 年6月前,完成标准送审稿及编制说明(含意见汇总处理表)和标准报批稿以及 编制说明(含意见汇总处理表),配合完成有关培训教材及标准相关出版物的编写工作.

3 2 标准制定必要性分析 2.1 行业状况 在《国民经济行业分类》 (GB/T 4754―2017)中,食品制造包括

7 个中类及

24 个小类, 具体类别和企业数量情况见表 2-1. 表2-1 食品制造类别和企业数量情况 中类 小类 企业数量 焙烤食品制造 糕点、面包制造

11895 饼干及其他焙烤食品制造

1335 糖果、巧克力及蜜饯制造 糖果、巧克力制造

3151 蜜饯制作

2206 方便食品制造 米、面制品制造

575 速冻食品制造

2729 方便面及其他方便食品制造

1019 其他方便食品制造

640 乳制品制造 液体乳制造 ― 乳粉制造

103 其他乳制品制造 ― 罐头食品制造 肉、禽类罐头制造

680 水产品罐头制造

727 蔬菜、水果罐头制造

78 其他罐头食品制造 ― 调味品、发酵制品制造 味精制造

396 酱油、食醋及类似制品制造

665 其他调味品、发酵制品制造

2440 其他食品制造 营养食品制造 ― 保健食品制造

1097 冷冻饮品及食用冰制造

288 盐加工 ― 其他未列明食品制造 ― 根据《2017 中国食品产业发展报告》和《中国食品工业年鉴 2017》统计,2016 年,我 国食品工业企业数量

42144 家,食品工业资产占全国工业的 7.1%,主营业务收入占 10.4%, 利润总额占 12.0%.

2016 年,国内焙烤食品糖制品行业(含糕点/面包、饼干、方便面、糖果巧克力、蜜饯和 冷冻饮品)规模以上企业共

3013 家,截至

2016 年底,焙烤食品糖制品行业通过食品生产许 可(即QS)的企业有

23798 家(含糕点

11895 家, 饼干

1335 家, 糖果巧克力

3151 家, 果冻

920 4 家,蜜饯

2206 家,方便食品

2085 家,冷冻饮品

840 家,膨化食品

1366 家),在我国焙烤食 品糖制品行业中,中小型企业占行业企业总数 90%以上.

2016 年规模以上(主营业务收入

2000 万元及以上)糖果巧克力生产企业

433 家,全国糖 果产量排在前

5 位的地区分别是福建、广东、湖南、湖北和山东,共生产糖果 237.4 万吨, 占全国糖果产量的 67.5%.

2016 年,全国方便食品制造行业规模以上

1549 家企业中,位列前

5 位的是河........