PDF《关于俄罗斯腐败问题的评析》

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2011 年第

2 期 关于俄罗斯腐败问题的评析 陆南泉 【 内容提要】在苏联时期,腐败的主要形式是特权阶层的以权谋私,官员们通过特 权掠夺社会财富,从而使苏共丧失了人民的信任,社会矛盾加剧.

俄罗斯独立后,由于 各种原因,腐败已构成对国家的最大威胁.俄虽采取了一系列反腐政策与具体措施,但 收效甚微,其主要原因:一是俄腐败已带有制度性、普遍性与合法性特征;

二是俄居民 对腐败容忍度高;

三是俄司法弱化与严重腐败. 【关键词】苏联特权阶层 俄罗斯腐败 原因 【中图分类号】 D73/77.512.34 【文献标识码】A 【文章编号】2095-1094(2011)02-0013-08 目前,腐败已成为关系到俄罗斯前途命运的 一个重大问题,当今俄罗斯高层领导虽给予高度 关注并采取了一系列反腐措施,但至今未取得成 效,并呈 越反越腐 的趋势,根由何在,值得 研究.

一、腐败之历史渊源 腐败并不是在苏联剧变后的俄罗斯才出现的, 在18 世纪前的俄国,君主不给其官员发放薪俸, 官吏依赖接受贿赂维生,只是从

1715 年开始,在 彼得学习了西方官僚制度后才向官吏发放固定薪 俸的.在封建帝国的沙俄,庞大的官僚机关办事 效率低下,并且缺乏监督,腐败依然普遍存在. 到了苏联时期,斯大林采用红色恐怖,利用 革命初期人们对社会主义的信仰,控制住了官员 的贪污腐败.但在二战后,由于斯大林对高度集 权体制出现的种种弊端不思改革,在各级领导干 部代表国家掌控与支配公共资源而广大群众又无 权监督的情况下,盗窃公有财产等腐败日益严重 起来.特别需要指出的是,苏联时期的腐败,突 出的表现形式是特权阶层以权谋私. 苏联的特权阶层早在斯大林时期就已经形成. 我们这里讲的特权并不是指对某些有特殊贡献的 人或一部分领导人给予较高的工资或待遇,而是 指利用权力享受法律制度规定之外的种种权利.苏 联特权阶层的特权表现在:名目繁多的津贴,免 费疗养和特别医疗服务,宽敞的住宅和豪华的别 墅,特殊的配给和供应,称号带来的特权,等等.对 苏联上层领导来说,高薪并不是主要报酬,远为 丰厚得多的是上层所享有的特权.他们绝大部分 所得主要靠特权来获取. 因此, 在苏联的任何时期, 特权阶层的基本特征都是一样的,即他们掌握着 各级党、政、军领导机关的领导权.这个领导权 是实现特权的基础. 赫鲁晓夫时期,领导人的特权虽有所削弱, 【作者简介】 陆南泉,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员. 政治・14・ 第1卷总第

2 期 俄罗斯学刊 但依然存在.到勃列日涅夫时期,又开始悄悄地 斯大林化 ,其间特权阶层的扩大化与稳定化, 成为勃列日涅夫时期改革停滞不前的一个重要原 因.俄罗斯著名学者、苏联发展演变过程的目睹 者阿尔巴托夫指出: 早在

30 年代,所有这些已 经形成完整的制度.根据这个制度的等级――政 治局委员、 政治局候补委员、 中央书记、 中央委员、 人民委员、总局的首长,等等――每一级都有自 己的一套特权.战争之前,享有这种特权的人范 围相当小,但特殊待遇本身是非常优厚的,特别 是同人民生活相比更是如此. ① 在战后,对苏联 上层领导人的配给制达到了非常精细的程度,特 别是各种商品的购货证与票券大幅度增多了,逐 渐成了高中级干部家庭正常生活方式的一部分. 勃列日涅夫时期特权阶层扩大化与稳定化的 主要原因有:首先,由于勃列日涅夫时期实际上 没有进行政治体制改革,领导干部搞职务任命制 与终身制,干部队伍较为稳定,因此,特权阶层 也比较稳定. 而斯大林时期, 虽然形成了特权阶层, 但不稳定.因为斯大林一方面给予上层人物大量 的物质利益和特权,另一方面又不断地消灭这些 人.在30 年代的 大清洗 运动中,首当其冲的 便是特权阶层.其次,由于勃列日涅夫时期的僵 化和官僚主义的发展,各级领导机关干部数量大 大膨胀,特权阶层的人数也随之增加.据俄国学 者估计,当时这个阶层有