PDF《白沙黎族自治县人民政府办公室关于印发》

―1― 白府办〔2018〕96 号 白沙黎族自治县人民政府办公室关于印发 白沙黎族自治县

2018 年建档立卡贫困人口 生态护林员选聘实施方案的通知 各乡镇人民政府,县政府直属各单位,各企事业单位: 《白沙黎族自治县

2018 年建档立卡贫困人口生态护林员选 聘实施方案》 已经十五届县政府第

26 次常务会议审议通过, 现印 发给你们,请认真贯彻执行.

白沙黎族自治县人民政府办公室

2018 年11 月9日(此件主动公开) ―2― 白沙黎族自治县

2018 年建档立卡贫困人口生态护林员 选聘实施方案 为进一步落实我县林业生态保护工作措施,保护贫困地区生 态环境,同时解决贫困户人口就业问题,助推脱贫攻坚工作,根 据省林业厅办公室《转发的通知》 (琼林办〔2018〕369 号) 和 《省扶贫办 省林业厅关于印发的通知》 (琼扶办发〔2018〕150 号)选聘

2018 年建档立卡贫困人口生态护林员工作的要求,为做好本次生态护 林员分配及选聘工作,结合我县的实际,特制定本方案.

一、实施范围和对象 实施范围为白沙县辖

11 个乡镇的建档立卡贫困户人口, 实施 对象是

2018 年建档立卡贫困人口生态护林员.

二、基本情况

(一)经济社会基本情况 白沙县辖

11 个乡镇,92 个村(居)委会,428 个自然村,总 人口 19.5 万人, 其中黎苗族人口 12.41 万人, 占总人口的 63.64%.

2017 年地方一般公共预算收入 1.62 亿元,全县常住居民人均可 ―3― 支配收入

15496 元.农业是白沙的支柱产业,主要有橡胶、南药、 绿茶等经济作物,全县橡胶面积 93.57 万亩(其中民营橡胶

63 万亩) .

(二)自然地理情况 白沙县总土地面积 317.7 万亩,地形为东南高,西北低,由 山地、丘陵和部分平原构成,海拔在

200 米以上的山地占 73.1%、 丘陵占 19.1%、平原占 7.7%.白沙县属热带海洋性季风气候,日 照时间长, 光热充足, 全年日照

2056 小时, 年平均气温 21.9℃~ 23.4℃,雨水充沛,年均降水量为 1896.1 毫米.白沙是海南生态 保护核心区,南渡江、珠碧江、石碌河三大河流的发源地,松涛 水库主要集水面积在白沙境内. 全县森林面积 264.79 万亩, 其中: 天然林面积 113.3 万亩,人工林 151.49 万亩,森林覆盖率为 83.47%,是全省森林覆盖率最高的市县之一.白沙县湿地总面积 7.07 万亩,其中河流等自然湿地面积为 2.17 万亩,人工库塘、 水产养殖场等人工湿地面积为 4.9 万亩.

(三)贫困人口情况 白沙县

2017 年底建档立卡贫困人口为

10664 户43535 人, 平 均年人均纯收入为 6348.81 元, 致贫原因主要有缺资金、 缺技术、 缺土地等多种情况(县扶贫办提供,数据库来源为截止

2018 年1月3日从全国扶贫开发信息系统下载

2017 年底数据库) .

(四)林业资源情况 全县森林覆盖率 83.17%,森林总面积

264 万亩,其中天然林 ―4―

113 万亩,人工林

151 万亩(包括橡胶 107.9 万亩,桉树 12.28 万亩,松树 13.9 万亩,马占 3.77 万亩,花梨、沉香 1.7 万亩, 其他 11.85 万亩) . 县内涉及

5 个自然保护区, 分别为鹦哥岭国家级自然保护区、 霸王岭国家级自然保护区、黎母山省级自然保护区、邦溪省级自 然保护区、保梅岭省级自然保护区.

(五)林业精准扶贫工作基本情况 1.加大森林生态效益直补力度 根据每年县政府印发的年度森林生态效益直补实施方案,不 断扩大森林生态效益直补范围,使更多的贫困户享受到森林生态 补偿,增加贫困户的收入. 2.落实生态护林,增加贫困户收入 安排公益林管护人员岗位给建档立卡贫困人员,帮助贫困户 家庭每月增加工资性收入.

三、总体思路

(一)指导思想 以党的十九大会议精神和习近平总书记关于脱贫攻坚重要指 示精神为指导,全面贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战 的决定》 (中发〔2015〕34 号)关于 利用生态补偿和生态保护 工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保 护人员 的精神,创新扶贫脱贫工作手段、实施林业精准扶贫脱 贫,实现以 生态补偿脱贫一批 的目标. ―5―

(二)基本原则 1.坚持精准到户的原则.一户贫困户最多安排一人参加护林 工作,贫困程度较深的家庭优先考虑. 2.坚持自愿公正原则.尊重贫困户人员的意愿,在自愿报名 的基础上按程序公开、公平、公正选拔录用. 3.坚持统一管理的原则.生态护林员由各乡镇政府开展选聘 及管理,原则上在本村管辖范围内开展护林工作.

(三)实施目标 省林业厅根据我县建档立卡贫困人口及森林资源数据情况, 下达我县新增生态护林员

280 个.通过聘用一名生态护林员,可 直接带动贫困人口脱贫,实现 聘用一人护林,带动一户脱贫 , 完成

280 户贫困户稳定脱贫的目标.同时聘请生态护林员有效制 止林区乱砍滥伐、陆生野生动物无乱捕滥猎、林地乱采石、侵占 用等行为及宣传森林防火工作,使全县森林资源得到有效保护, 实现脱贫攻坚和生态保护双赢.

四、主要任务

(一)生态护林员安排

2018 年我县新增生态护林员岗位数

280 人, 由各乡镇人民政 府负责组织生态护林员的遴选,生态护林员负责管护区域内的森 林、湿地、沙化土地等资源,原则上人均管理面积不能低于

500 亩.

(二)业务培训安排 ―6― 经批准聘用的生态护林员,由县就业局会同各乡镇人民政府 对其进行岗位培训.

(三)生态护林员管理 生态护林员实行进退动态管理机制,由各乡镇人民政府直接 管理. 各乡镇农业服务中心配合乡镇政府负责生态护林员选聘 (续聘) 、培训、监督检查和考核工作,负责建立护林员管理台账,做 好档案管理,及时更新上报生态护林员动态变化情况,组织生态 护林员按照管护劳务协议开展业务工作,加强生态护林员日常管 理.

(四)选聘条件 1.热爱祖国,遵纪守法,热爱林业工作,具有较强的事业心 和责任心,在群众中有一定威信和组织能力. 2.了解护林防火知识及林业法规政策, 熟悉当地情况 (村情、 山情、民情) . 3.列入建档立卡贫困人口范围, 年龄 18―60 岁之间, 身体健 康,能胜任野外巡护工作,责任心强.贫困程度深,少数民族、 家庭人口

4 人(含)以上的优先考虑.

4、一户贫困户最多安排一人参与护林工作,贫困程度较深、 零就业的家庭优先考虑. 5.对已安排其他公益性岗位的贫困户不再做为选聘对象.

五、新增生态护林员的报酬保障 新增生态护林员补助标准为每人每年

1 万元,资金由中央财 ―7― 政重点生态功能区转移支付中统筹列支.由县财政局统一发放到 各乡镇,再由各乡镇每月统一发放到各生态护林员一卡通.县林 业局配合乡镇政府对生态护林员进行年度考核,考核结果与生态 护林员的报酬及聘用挂钩.

六、新增生态护林员选聘程序

(一)公告 乡镇政府在符合条件的村组,且村民活动较集中的位置........