PDF《长经开供热的集团化探索》

CHANGCHUN RIBAO

2012 年6月15 日 星期五 版9责编 邓寒冰 王鑫版式 邓天伟 美编 聂丹摄影 王和徐征44 在东北地区,由于漫长冬季的寒冷气候, 供热始终是关系经济社会发展的重大问题.

老百姓过日子离不了,企业生产离不了,商业 服务离不了, 供热质量成为检验社会建设水 平的重要标尺.

2009 年3月,经开区新一届领导班子上 任伊始,便碰到因热而起的老百姓堵路事件. 这起群体性上访, 不仅让当时供热企业的老 总丢了 乌纱帽 ,更在经开区主要领导的脑 海里打下深刻的烙印,敲响了长鸣的警钟. 下面, 我们回顾几个当时群众反映的真 实镜头: 镜头一: 王先生反映经开二区 的暖气一点也不热. 回访结果: 房屋建筑非保温墙 体,散热量较大. 镜头二:刘先生反映经开四区

5 栋4门暖气不热,暖气管道有问题. 回访结果: 供热二次网和楼内 供热管道腐蚀老化,泄漏严重,热损 失很大. 镜头三: 家住经开八区的张女 士反映,小区内就她家暖气不热,希 望快解决. 回访结果:居民室内管道堵塞, 导致循环不好. …… 供热涉及群众生活、企业生产、投资环 境,如果供热问题不从根本上解决,开发区发 展经济、 改善民生的任务将难以很好地完 成. 面对严峻的问题,经开区领导班子统一 了认识. 经开区的供热体系是在长期的发展历程 中形成的,各种矛盾相互交织,现实问题盘根 错节,从根本上解决问题必须找准 病根 .经 开区辖区内有9家热力企业,既有国企,也有民 企.在环保、节能达标的前提下,多家企业的平 等竞争本是好事,但由于缺乏统筹规划,供热 市场矛盾重重.为了解开缠绕在群众、辖区企 业、 供热单位之间的一团乱麻, 经开区利用 2009-2011年的跟踪观察,从加大老旧管道维 护、居民进户温度检测、及时处理用户投诉、加 大暖房子建设力度等多方面入手,采取针对性 的治标措施,全力保障居民和企业的供热. 经过两年的努力, 经开区的供热问题得 到大幅度改善, 从市长公开电话的数据可以 得到充分佐证―― ―2008~2009 供暖期,经开 区群众投诉举报集中在室内温度不达标方 面, 每天多达几十起;

到2011~2012 供暖 期,群众对供热的满意度大幅提升,除临时性 设备故障外,已鲜有群众投诉. 然而, 经开区扭转供热不利局面是在保 障民生的大背景下吃力完成的, 完全靠的是 财力的投入、 人力的付出和资源的消耗.当2012 年大地回暖,担当经开区供热主力军的 三家国有企业,早已是气喘吁吁、疲惫不堪. 今年新春过后, 经开区管委会主任张焕 秋亲自带领区国资办、规划局、建设局、环保 局等职能部门对热力企业进行调研,分别于

2 月19 日和

21 日,3 月15 日和

16 日走访了 供热发展有限公司、经开热力公司、兴隆热力 公司、德阳热力公司. 张焕秋的这次走访,谋划周密细致,在深 入供热一线现场查看设备运行管理的同时, 重点听企业老总们的想法, 让他们谈经开区 供热市场存在的问题.经开热力、供热发展、 兴隆热力,控制着全区 90%以上的市场份额, 这三家企业的问题解决了, 全区的供热问题 自然会迎刃而解. 与三家企业老总的座谈会开得异常热 烈.在关系行业命运、全区发展大局面前,大 家表现出高度的责任感, 直指长期亏损的原 因,痛陈供热市场的弊端,与会的每个人也都 表现出少有的专注和亢奋. 作为经开区最高 决策者,张焕秋认真做着笔记,并在关键问题 上不时插话. 在长期的跟踪观察、现场调研、听取企业 汇报、与老总们座谈的基础上,经开区梳理出 供热体系急需解决的主要问题: 供热市场划分不科学,能源浪费严重.供 热资源不是按合理的供热半径来分配, 而是 各供热企业按各自管辖范围来供热, 从而出 现 东头向西头送热、西头向东头送热 的情 况, 供热线路过长不仅使部分居民家中供暖 不达标,而且造成了资源损耗、浪费. 供热企业恶意竞争,相互 受伤 .按照现 行规定,热用户并网每平方米缴纳

50 元供热 配套费.为了争取热用户,扩大势力范围,企 业纷纷采取压价战术, 你收

50 元、 我收

45 元,你收

40 元、我收

30 元,尽管难以找到破 坏规定、压低价格的始作俑者,但企业 自毁 武功 的恶意竞争局面已经形成. 供汽质量不达标,伤害经济发展环境.经 开区有些企业生产过程需要蒸汽,由于企业使 用蒸汽多为季节性、使用蒸汽量不稳定,加之 供热企业经营困难,影响了供汽质量.这些企 业因满足不了工艺要求,时常到管委会投诉告 状. 供热资源不能有效利用,有的 吃不饱 有的 吃不了 .在到供热发展公司调研时发现, 该企业近200万平方米的供热能力闲置;

而 老大哥 热力公司却为供热能力不足发愁,正 在筹划上马新锅炉.如果加上其它企业拟建的 办公楼等,供热资源要新增投资4亿元. 供热企业亏损,经营难以为继.兴隆热力 因地处北区,目前因产能没有完全释放,亏损 尚不以为凭. 但从经开区热力公司的经营情 况看,公司投产以来,连年亏损,累计亏损达 数千万元之巨. 上述五大问题, 可以说切中了经开区供 热市场的要害,而且是单个企业无法解决的. 管委会必须总揽全局,统筹规划,彻底解决制 约生产经营的弊端, 才能使经开区的供热企 业涅新生. 供热资源整合是落实 三动 战略的基础 性工程,是事关经济社会发展的全局性问题, 更是涉及干部群众利益的重大调整, 只有从 优化经济发展环境、 改善辖区民生条件的高 度来认识,才能坚定信心、获得改革的动力, 以无畏的勇气割除现实的弊端. 经开区组建供热集团, 要拆散三套企业 的领导班子,涉及企业干部职工近千人. 经开区管委会副主任孙洪健是负责国有 企业管理运营的分管领导, 在供热企业改革 的关头,既要对开发区的事业负责,又要保持 职工队伍的稳定,实现既定的目标,确保改革 的成功.调研结束后,孙洪健组织国资办、财 政局、规划局、建设局等相关部门,针对存在 的问题,反复论证研究,制定改革措施,提出 热力资源整合的一揽子方案. 在管理架构上,确定撤销热力公司、供热 发展公司和兴隆热力公司的法人地位,三家企 业合并组建长春经开区供热集团.新组建的集 团统辖原有三家企业的人员、 设备和市场,承 担所有的债权债务.集团实行董事会领导下的 总经理负责制, 由管委会分管副主任任董事 长、国资办主任任副董事长,享有重大问题的 决策权;

总经理对董事会负责,享有经营管理 权,承担生产经营目标,接受董事会考核. 经过广泛征求意见, 热力资源整合的一 揽子方案获得经开区党工委、管委会的批准. 供热集团组建后,供热争市场、配套拼价 格以及 吃不饱 吃不了 的问题不复存在;

供热企业恶意竞争产生的 内耗 、供热市场 分割不合理产生的 热耗 随之消失.这为降 低供热运行成本、 提高企业经济效益奠定了 坚实的基础.

5 月14 日,经开区驻区外资企业法雷奥 压缩机 ( 长春)有限公司总经理毛力民专程派 人给管委会主任张焕秋送来感谢信. 在经开 区管委会的大力支持下,该企业新上了 0.5 吨 的柴油蒸汽锅炉,解决了生产用汽问题.据了 解, 在经开区像法雷奥压缩机公司这样分散 供汽的企业已有

18 家. 企业少量用汽、 季节性用汽曾经让经开 区供热企业陷入无法摆脱的怪圈: 满足驻区 企业要求,供热网络损失大,企业分散且用量 小,亏损不堪重负;

停止供汽,影响驻区企业 生产经营,损害区域经济发展环境,面临着企 业的投诉和来自管委会的行政压力. 针对此 问题, 这次供热资源整合提出了统筹解决方 案:即在符合环保要求的前提下,协助企业自 建小型蒸汽生产锅炉, 企业根据生产需要启 动,实现了节能减排,大受企业欢迎. 在此基础上, 经开区还采购两台移动式 锅炉作为机动力量, 随时解决辖区企业的燃 眉之急. 新组建的供热集团设立生产、 设备、计划、经营、采购等

11 个部门,对集团实行专业 化管理;

下辖

7 个分公司,按照科学的供热半 径,服务热用户;

所属的子公司负责集团所辖 管道的铺装、管理和维修. 值得一提的是, 经开区在这次供热资源 整合过程中,严格按照 就近就便 、节能减 排、 保护环境的原则进行, 科学划定供热半 径.新组建的热力集团把经开二区、三区和四 区的近

80 万平方米和东方广场周边的

50 万 平方米供热面积, 拱手让给热源较近的士安 热力和德阳热力,令两家民企老板大受感动. 他们表示:政府无私扶持我们,我们一定配合 政府把经开区的供热工作做好. 人尽其才,物尽其用;

担当责任,服务至 上;

科学配置,效益优先―― ―成为经开区供热 资源整合的改革主张. 热力资源整合关键在人. 集团公司架构 确立后,正确选拔人、使用人成为改革能否成 功的首要课题. 这一步走好, 人就有了积极 性、创造力,企业的发展也就有了源头活水. 事业兴衰,唯在用人.组建供热集团,首 先就要对人员进行重新整合.5 月中旬, 集团 高层

7 个岗位进行公开竞聘;

6 月初,中层干 部43 个相关正副职位开始竞争上岗. 为了让一批有理想、有抱负、德才兼备的 优秀青年干部脱颖而出,走上领导岗位,成为 集团发展的中坚力量, 此次公开........