PDF《海口市人民政府文件》

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1 ― HKZF01 海口市人民政府文件 海府〔2015〕70 号 海口市人民政府关于印发《海口市 生产安全事故应急救援预案(修订稿)》的通知 各区人民政府,市政府直属有关单位: 现将《海口市生产安全事故应急救援预案(修订稿)》印发 给你们,请认真贯彻执行.

海口市人民政府

2015 年8月10 日 (此件依申请公开;

联系人:张霞露,

电话:68723821) ―

2 ― 海口市生产安全事故应急救援预案 (修订稿) 海口市人民政府 二一五年八月 ―

3 ― 目录1.总则.5 1.1 编制目的

5 1.2 工作原则

5 1.3 编制依据

5 1.4 适用范围

6 1.5 预案体系

6 2.组织体系及相关机构职责.7 2.1 组织体系

7 2.2 事故现场应急救援指挥部及职责.8 2.3 协调指挥机构与职责.12 2.4 有关部门(机构)职责.15 3.预警和预防机制.19 3.1 信息监测与报告

19 3.2 预警行动

22 4. 应急响应.22 4.1 分级响应

22 4.2 响应程序

23 4.3 信息处理

27 4.4 指挥和协调

27 4.5 紧急处置

28 4.6 医疗卫生救助

30 4.7 应急人员的安全防护

30 4.8 群众的安全防护

31 4.9 社会力量动员与参与

31 ―

4 ― 4.10 现场检测与评估

32 4.11 信息发布

32 4.12 应急结束

32 5.后期处置.33 5.1 善后处置

33 5.2 保险

34 5.3 社会救助

35 5.4 事故调查及应急救援工作总结.35 6.保障措施.37 6.1 通信与信息保障.37 6.2 应急支援与保障.38 6.3 技术储备与保障.45 7.宣传、培训和演习.45 7.1 公众信息交流

45 7.2 培训

46 7.3 演习

46 8.奖惩.46 8.1 奖励

46 8.2 责任追究

47 9.附则.47 9.1 预案管理与更新

47 9.2 预案制定与解释部门

48 9.3 预案实施时间

48 9.4 监督检查

48 10.附录.48 ―

5 ― 1.总则 1.1 编制目的 为了建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发 事件和风险的能力,完善政府对突发性公共危机事件的应急 管理,确保对生产安全事故危害实施有效控制,建立科学、 规范、统

一、高效的生产安全事故应急处理指挥体系,进一 步协调和整合全市现有应急资源, 建立分工负责、 责任明确、 优势互补、常备不懈的生产安全事故应急处理保障体系,将 事故可能造成的损失降到最低程度,结合海口市实际,制定 本预案. 1.2 工作原则 生产安全事故的应急救援工作,要坚持以人为本的原 则,以最大限度地减少人员伤亡和财产损失,以及控制环境 污染为主要目标;

要在统一领导的前提下,及时动员和组织 市内外各种救援力量,充分整合社会应急资源,迅速有序地 开展应急救援工作,做到统一指挥、统一调度;

要按照分级 负责和属地管理的原则,建立健全生产安全事故应急指挥体 系和动员人民群众参与应对突发事故的有效机制,认真组织 生产安全事故应急救援演练;

要明确各有关部门和单位的职 责权限,密切协调配合,加强信息沟通,建立健全信息报告 体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系,积极 开展生产安全事故应急处置技术研究,提高预防和应对突发 性生产安全事故的应急处置能力. 1.3 编制依据 ―

6 ― 1.3.1 国家法律法规: 《中华人民共和国安全生产法》 、 《中华人民共和国突发事件应对法》 1.3.2 地方性法规、规章: 《海南经济特区安全生产条 例》 、 《海南省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规 定》 、 《生产安全事故报告和调查处理条例》 、 《海南省制定和 修改突发公共事件专项应急预案和部门应急预案框架指 南》 . 1.3.3 指导参考文件: 《海南省人民政府突发公共事件总 体应急预案》 、 《海南省安全生产事故灾难应急预案》 、 《海口 市突发公共事件专项应急预案》 . 1.4 适用范围 本预案适用于海口市行政区域内下列生产安全事故灾 难的应对工作: (1)有可能造成

3 人以上人员死亡、或10 人以上重伤、 或直接经济损失

1000 万元以上的Ⅲ级以上突发安全事故;

(2)事故的延期危害严重,险情重大,影响范围较广, 需要大规模疏散周边居民,市政府职能部门和区政府生产安 全应急救援预案均力所不及的;

(3)跨区、跨多个领域(行业和部门)的生产安全事故. 1.5 预案体系 本预案是海口市应急预案体系的组成部分,是全市生产 安全事故应急预案体系的总纲.全市生产安全事故应急预案 体系由本预案和其他涉及生产安全事故的市级专项预案,部―7―门应急预案,区政府应急预案,生产经营单位应急预案及相 关现场应急方案组成. 2.组织体系及相关机构职责 2.1 组织体系 海口市生产安全事故应急救援组织体系由生产安全事 故现场应急救援指挥部、综合协调指挥机构、专业组织协调 指挥机构、应急救援队伍和市政府相关部门、地方各级人民 政府应急领导机构及生产经营单位组成. (1)成立海口市生产安全事故现场应急救援指挥部, 承担海口市生产安全事故应急指挥工作,实行指挥长负责 制. 总指挥:海口市市长或者海口市行业主管副市长 发生重大、特别重大事故由海口市市长担任总指挥,发 生一般、较大事故由海口市行业主管副市长担任总指挥. 副总指挥:分管副秘书长 海口市安全生产监督管理局局长 总指挥的职责:全面指挥海口市发生的生产安全事故的 应急处理工作,决定应急处理工作的一切重大事项,负责落 实党中央和国务院对事故应急处理工作的指示.在本预案启 动时,亲自或委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥,批 准现场救援方案,组织现场抢救.具体重要工作包括:决定 本预案的启动或终止;

决定请求军队参与等. 副总指挥的职责:协助总指挥工作,在本预案启动后, 具体负责生产安全事故现场指挥协调和组织施救工作. ―

8 ― (2)成员单位:由市委宣传部、市公安局、市发展和 改革委员会、市卫生局、市住房和城乡建设局、市交通运输 和港航管理局、市环境保护局、市气象局、市公安消防支队、 市科学技术工业信息化局、市财政局、市人力资源和社会保 障局、市水务局、市国土资源局、市市政市容管理委员会、 市商务局、海口海事局、海口质量技术监督局、市食品药品 监督管理局、市民政局、海口供电局、市司法局、市总工会 等有关部门及各区政府安全生产工作主要负责人组成(详见 附件 1) , 按照职责履行本部门的生产安全事故应急救援和保 障方面的职责,负责制订、管理并实施有关应急预案. (3)专项组织协调机构为海口市有关部门管理的专项 领域应急救援指挥机构. (4)应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援 队伍、生产经营单位应急救援队伍、专业检验检测机构、社 会力量,必要时,包括人民解放军和武警部队. (5)生产经营单位依据单位自救和政府实施救援相结 合的原则,采取预防和预警措施,落实安全生产责任制,编 制应急救援预案,建立应急机制,做好应急准备. 海口市生产安全事故总体应急预案组织体系见图 2-1. 2.2 事故现场应急救援指挥部及职责 生产安全事故发生后成立事故现场应急救援指挥部,由 海口市市长或者海口市行业主管副市长任总指挥长,负责事 故灾难应急救援的具体指挥和处置工作,成员由市有关部门 (单位)以及事发地区人民政府参加.涉及跨镇、多个领域 ―

9 ― (行业和部门)或者影响重大的生产安全事故灾难,根据需 要由市安监局和市有关部门组织成立现场应急救援指挥部. 现场应急救援指挥部下设抢险救援组、工程抢修组、医疗救 护组、现场管制组、后勤保障组、新闻中心组、善后处理组、 专家技术组和环境监测组等,指挥现场应急救援. 2.2.1 抢险救援组 组长:市公安局的分管领导. 成员:市安全生产监督管理局、市公安局、市公安消防 支队、市交通运输和港航管理局、海口质监局、海口海事局. 具体职责是:负责执行抢险救援方案,参与抢险救援工 作重大疑难问题解决方案的研究;

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