PDF《种粮直接补贴政策效应评估》

2009 黑龙江 大豆 64.5

208 241

58 16092 吉林 玉米、大豆 9.4 ― ― ― ― 辽宁 玉米 8.4 ― ― ― ― 宁夏 小麦、玉米、水稻 15.6 ― ― ― ― 山东 冬小麦、玉米 4.6

127 139

84 4836 河北 a 冬小麦、玉米 5.7 ― ― ― ― 河南 冬小麦、玉米 6.7 ― ― ― ― 湖南 中、晚稻 18.3b

65 86

27 1000 江西 早、中、晚稻 9.1

30 42

14 4005

2013 山东 冬小麦、玉米、早稻 3.9

198 208

19 5352 湖南 玉米,早、中、晚稻 4.8

62 71

17 503 广西 玉米,早、晚稻 2.4

108 112

12 3823 山西 冬小麦、玉米 18.9

243 254

57 1851

2017 河北 冬小麦、玉米 4.7

63 74 -47

2739 河南 冬小麦、玉米、大豆

5 32

42 -16

843 黑龙江 玉米、晚稻 111.1

319 346

89 94295 湖南 玉米,早、中、晚稻 10.5

22 55

11 4034 江苏 冬小麦、中稻 6.0

15 20 -13

1923 辽宁 冬小麦、玉米、中稻 8.6

53 66 -11

3946 山东 冬小麦、玉米、大豆、小米 5.3

16 24 -36

1595 山西 玉米、小米 8.0

80 93

7 2907 注:a 把北京市的问卷归入到河北省问卷中. b 湖南的调研样本中有

14 户租入土地种粮食,承包地面积均值为 4.8 亩,种粮面积均值为

60 亩;

另外

40 户承包 地面积均值为 4.6 亩,户均种粮面积 3.8 亩. c(1) (2) (3)表示计算种粮利润率的三种不同方法,其中(1)的计算方法为(种粮收入-种粮成本)/种粮成 本(2)的计算方法为(种粮收入-种粮成本+补贴收入)/种粮成本, (3)的计算方法为(种粮收入-种粮成本-土地成 种粮直接补贴政策效应评估 -

3 - 本)/(种粮成本+土地成本) . d 根据调研数据计算得到.计算方法为农户种粮纯收入的简单平均.

二、种粮直接补贴政策的背景、目标和内容

(一)政策出台背景 种粮直接补贴政策出台最重要和最直接的背景是粮食安全问题凸显. 自1998 年开始, 中国的粮 食播种面积和粮食总产量连续减少.1998 年,中国粮食播种面积、粮食总产量分别为 17.07 亿亩、

51229 万吨,到2003 年分别减少到 14.91 亿亩、43070 万吨,减幅分别高达 11%、16%.粮食播种 面积和粮食总产量的持续下降,导致粮食市场供求失衡,对粮食安全和经济平稳运行带来了挑战. 原有的以粮食价格补贴为主的间接补贴方式具有低效率、 高负担的缺点, 不利于粮食流通体制改革.

2001 年中国加入 WTO 后,需要按照 绿箱政策 要求改革和完善农业支持保护政策,实行以收入 补贴为主要特点的直接补贴政策.在此背景下,2003 年中央开始在部分粮食主产省份试点种粮直接 补贴政策.2004 年中央一号文件明确提出 为保护种粮农民利益,要建立对农民的直接补贴制度.

2004 年国家从粮食风险基金中拿出部分资金,用于主产区种粮农民的直接补贴.其他地区也要对本 省(区、市)粮食主产县(市)的种粮农民实行直接补贴 ,标志着种粮直接补贴政策由试点转入在 全国正式实施.

(二)政策实施目标 种粮直接补贴政策的目标主要有两个,即增加农民种粮收入和保障粮食安全.两个目标之间具 有内在联系.政策设计的初衷是:对农民按种粮面积进行补贴,直接增加种粮农民收入,刺激他们 扩大种粮面积,增加粮食产量,以保障粮食安全.根据调研情况,一些地方政府在实施该政策的过 程中,有意无意地偏离这两个目标或增加了其他目标. 但是从全国情况看, 对政策目标的偏离不大.